Тема: Муниципальный заказ

• Вид работы:
  Дипломная (ВКР) по теме: Муниципальный заказ
• Предмет:
  Другое
• Когда добавили:
  23.03.2012 12:41:19
• Тип файлов:
  MS WORD
• Проверка на вирусы:
  Проверено - Антивирус Касперского

Другие экслюзивные материалы по теме

• Полный текст:

  Содержание

  
  
  

  Глава 1. ПОНЯТИЕ И ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАКАЗА   7

  1.1. Понятие муниципального заказа и его содержание. 7

  1.2. Принципы размещения муниципального заказа. 14

  1.3. Правовые основы размещения муниципального заказа в Российской Федерации  17

  Глава 2. МЕХАНИЗМ РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗОВ ДЛЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД,  КОНТРОЛЬ НАД ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКАЗА И СОБЛЮДЕНИЕМ ПОРЯДКА ЕГО РАЗМЕЩЕНИЯ.. 25

  2.1. Порядок подготовки, формирования и размещения муниципального заказа  25

  2.2 Способы размещения муниципального заказа и порядок их организации. 36

  2.3. Муниципальный контракт и его роль в механизме муниципального заказа  60

  2.4. Контроль над исполнением муниципального заказа и соблюдением порядка размещения заказа. 73

  ЗАКЛЮЧЕНИЕ.. 92

  СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ.. 99

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  ВВЕДЕНИЕ

  Актуальность темы исследования. Ресурсы любого муниципального образования всегда ограниченны, поэтому при формировании бюджета следует учитывать приоритетные направления, отражающие стратегические цели и задачи муниципальной бюджетной политики. Принцип сбалансированности местных бюджетов предусматривает не только рост их доходной части, но и снижение расходов. В связи с этим, особое значение приобретает проблема разработки и внедрения новых методов государственного и муниципального управления, позволяющих наиболее эффективно распоряжаться бюджетными средствами. В этих целях часто используют муниципальный заказ, который позволяет внедрить конкурсные начала в процесс осуществления расходов муниципальных образований.

   В России первые акты с упоминанием «публичных» торгов для выбора подрядчиков появились в 17 веке. Не удивительно, что такие выгодные дела, как поставки для казны, тут же стали предметом афер и взяточничества. Практика торгов совершенствовалась при Петре I, который сурово боролся с мошенничеством. Известен случай, когда он лично наказал “битием” своего друга Меньшикова за то, что тот продал казне гнилое сукно. На протяжении всей последующей истории России принимались дополнительные законы о том, как надлежит объявлять торги и условия участия в них, как назначать цены, наказывать сговоры между соискателями, поощрять местных подрядчиков. Советское  законодательство, 70 лет работавшее на плановую экономику, в последние десятилетия трансформируется в соответствии с требованиями рынка. В странах с рыночной экономикой проблема размещения публичных заказов была обозначена еще с начала 20 века. Так как роль государства в условиях рынка, специфики его задач, особого характера средств, используемых на финансирование государственных и муниципальных заказов, являлась основой  наиболее экономного хозяйствования, были сделаны попытки в правовом регулировании гражданско-правовых отношений между государственными и муниципальными органами, с одной стороны, и негосударственными организациями и предпринимателями, с другой стороны.

  В последнее время в России сложилась система правовых норм, регулирующих отношения по внедрению и реализации нового способа эффективного расходования бюджетных средств – муниципального заказа. Правовые нормы, регулирующие отношения, связанные с муниципальным заказом, получили свое развитие и выделились в обособленную группу сравнительно недавно. Поэтому особенности правового регулирования отношений в сфере размещения муниципального заказа являются в настоящее время новыми, окончательно не сложившимися и наиболее актуальными.

  Степень научной разработанности. Так как внедрение практики муниципального заказа в хозяйственную деятельность органов местного самоуправления произошло сравнительно недавно, то комплексного исследования особенностей правового регулирования отношений в сфере размещения муниципального заказа не проводилось.

  В отечественной юридической науке за последние годы появились работы, в которых содержатся концептуальные основания для правоведческого анализа самой категории «муниципальный заказ». Это работы О. Берга, В.М. Бушуевой, Е.Г. Власовой, Г.А. Малицкого, Е.И. Николаенко, П. Ореховского, А. Прониной, И. Черносой.

  В 2006 году вышел учебник С.И. Лушина и В.А. Слепова «Государственные и муниципальные финансы», в котором рассматриваются основы построения муниципальных финансов, их содержание, структура, функции, роль и принципы эффективного их распределения с помощью размещения муниципального заказа, а также организация муниципального финансового контроля.

  Методологической базой исследования явились научные достижения как в общей теории права, так и в гражданского, муниципального и конституционного права.

  В области общей теории государства и права основополагающее значение для науки имеют труды Н.Г. Александрова, С.С. Алексеева, С.Н. Бобурина, М.И. Байтина, В.В. Борисова, А.М. Васильева, В.М. Горшенева, Ю.И. Гревцова, М.П. Евтеева, В.Б. Исаова, О.С. Иоффе, Д.А. Керимова, Н.М. Кркунова, А.И. Королева, В.М. Кудрявцева, В.В Лазарева, Р.З. Лившица, Е.Н. Лукашевой, А.В. Малько, М.Н. Марченко, В.Н. Протасова, Ф.М. Иешетникова, Л.И. Спиридонова, Н.Н. Тарасова.

  По конституционному и муниципальному праву в данной работе используются положения и выводы таких ученых, как С.А. Авакаян,  М.В. Баглай, Г.В. Барашев, А.А. Белкин, Н.С. Бондарь, В.В. Бойцова, Т.М. Бялкина, В.И. ВасильевМ.И. Кукушкин, В.О. Лучин, И.И. Овчинников, Н.В. Постовой, Н.С. Тимофеев, В.И. Фадеев, К.Ф. Шеремет.

  В работе использованы материалы статей И.В. Бабичева, А.Г. Гладышева, Н.А. Емельянова, С.Д. Князева, А.М. Медведева, Н.Б. Орешкиной, А.А. Сергеева, Н.Л. Туманова, С.И. Штань.

  Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступают особенности правового регулирования отношений в сфере размещения муниципального заказа. Предметом исследования являются теоретические суждения о муниципальном заказе, федеральные нормативные правовые акты, нормативные правовые акты муниципальных образований, регулирующие отношения в сфере размещения муниципального заказа.

  Цели и задачи исследования. Цель настоящего исследования состоит в том, чтобы на основе анализа научной литературы, действующего законодательства, судебной и правоприменительной практики исследовать особенности правового регулирования отношений в сфере размещения муниципального заказа.  

  Для достижения этой цели в дипломной работе поставлены и решались следующие задачи:

  -   анализ содержательной стороны понятия «муниципальный заказ»;

  -   выявление особенностей правовой природы муниципального заказа;

  -   выявление и исследование составляющих системы муниципального заказа, принципов и способов его размещения;

  -   анализ основных этапов процедуры реализации муниципального заказа: планирование, формирование, размещения и контроль за исполнением;

  -   анализ состояния правового регулирования в сфере размещения муниципального заказа в России на современном этапе;

  -   разработка путей и способов совершенствования правового регулирования отношений в сфере размещения муниципального заказа.

  Методы проведенного исследования. Методологическую основу исследования составляют диалектический, социологический, логико-правовой, сравнительно-правовой, системно-структурный методы, выступающие в единстве, обеспечивающие  концептуальную целостность исследования. В работе также использовался исторический метод, позволивший изучить закономерности развития законодательства о размещении муниципального заказа и практику его применения.

  Практическая значимость работы. Результаты исследования можно применить в практической деятельности структурных подразделений органов местного самоуправления, занимающихся формированием, размещением и контролем за использованием муниципального заказа.

  Структура работы обусловлена ее целями и поставленными задачами исследований. Работа состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения и списка литературы.

  
  
  
  
  
  
  
  
  

  Глава 1. ПОНЯТИЕ И ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАКАЗА

  
  

  1.1. Понятие муниципального заказа и его содержание

  Для достижения целей и решения задач, поставленных в дипломной работе, важны теоретико-правовые основы муниципального заказа.

  Слово «заказ» означает поручение на изготовление чего-нибудь по чьей-либо просьбе, требованию, поручение исполнить или доставить что-либо[1]. Это   значение применимо и при определении понятия «муниципальный заказ» как поручения на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в целях решения вопросов, относящихся к ведению местного самоуправления. При этом согласно ст.33 Федерального закона от 28.08.1995г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления в праве выступать заказчиком на оказание услуг, необходимых для удовлетворения социально-культурных и бытовых потребностей населения, осуществлять функции по закупке товаров, работ, услуг на основе муниципального заказа и организовывать торги.

  Проанализируем наиболее концептуальные определения понятия «муниципальный заказ».

  В большинстве случаев муниципальный заказ определяется как форма хозяйственно-договорных отношений между органами местного самоуправления и предприятиями, организациями, учреждениями, направленных на удовлетворение нужд населения в сфере услуг, производство товаров народного потребления, поддержание стабильного функционирования отраслей местного хозяйства, социальную защиту малообеспеченных слоев населения[2].

  Еще одним важным структурообразующим определением понятия муниципальный заказ представляется такое определение: муниципальный заказ – это система отношений между органом местного самоуправления и исполнителем (поставщиком, подрядчиком) муниципального заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления и предусмотренных в составе расходов местного бюджета1.

  О.Е.Кутафин, В.Н.Фадеев определяют муниципальный заказ – договор органа местного самоуправления с хозяйствующим субъектом на выполнение определенного вида работ, финансируемых из местного бюджета или муниципальных внебюджетных фондов2. Тогда правомерно понимание муниципального заказа как совокупности договоров,  заключаемых муниципальным образованием в целях удовлетворения муниципальных нужд, при этом формирование муниципального заказа – это его планирование, выбор исполнителей и заключение договоров муниципального заказа. Но если иметь ввиду, что слово договор синонимично слову контракт, то в определении муниципального заказа как совокупности заключенных муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств местного бюджета не обнаружим ничего нового3, на что уже обращалось внимание в юридической науке.

  До  недавнего времени федеральное законодательство не содержало ответа на вопрос, каково содержание понятия муниципальный заказ. С 1 января 2000 года вступил в действие Бюджетный кодекс РФ. П.4 ст.72 Кодекса содержал норму, в соответствии с которой государственный или муниципальный заказ представлял собой совокупность заключенных государственных или муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств соответствующего бюджета1.

  Э. Маркварт считает, что под муниципальным заказом следует понимать обеспеченное средствами муниципального бюджета или внебюджетных фондов муниципального образования поручение муниципального образования на поставку товаров, оказание услуг или выполнение работ, необходимых для обеспечения потребностей муниципального образования2. При этом он особо  подчеркивает, что у многих глав муниципалитетов и чиновников до сих пор нет точного представления о том, что же такое муниципальный заказ, и, соответственно, каждый говорит о том, что он сам подразумевает под этим термином3.

  Определение муниципального заказа, данное Э. Марквартом  и солидарным с ним рядом исследователей, строится на том, что содержание этого понятия должно вытекать из основных целей деятельности и функций местных органов власти. Эти цели кратко можно сформулировать как обеспечение жизненно важных потребностей проживающего на территории муниципального образования населения. Тогда муниципальный заказ действительно должен представлять собой документально оформленное и финансируемое из муниципального бюджета поручение хозяйствующему субъекту выполнить работы, поставить товары или оказать услуги, направленные на удовлетворение нужд местного населения4.

  Разные подходы к определению понятия «муниципальный заказ» заставляют использовать и разные термины. Так, под муниципальным заказом понимаются совокупность заключаемых контрактов или договоров, договор, соглашение, контракт, заключаемый между органами местного самоуправления и предприятиями, учреждениями и другими исполнителями муниципальных услуг. Более емкими, продуктивными определениями являются те, в которых муниципальный заказ представляется как форма хозяйственно-договорных отношений, система отношений, между органами местного самоуправления и исполнителем муниципальных услуг, так как это определение вбирает в себя множество более узких. Во многих определениях есть ряд общих признаков, которые и следует считать характерными признаками муниципального заказа:

  - муниципальный  заказ   исходит   от   местной   публичной   власти: администрация муниципального образования вступает в хозяйственно - договорные отношения с предприятиями, учреждениями, организациями всех форм собственности; отраслевые подразделения администрации муниципального образования формируют пакет предложений и заявок;

  - муниципальный заказ   -   своеобразный   способ   обеспечения   нужд  муниципального образования (имеются в виду сферы услуг, производства и поставки товаров народного потребления и др.);                    

  - муниципальный заказ должен быть обеспечен за счет финансирования из бюджетных или внебюджетных средств, при этом муниципальный заказ становится одним из элеме6нтов исполнения бюджета и управления муниципальной собственностью, муниципальными предприятиями и учреждениями, осуществляющими закупки для своих нужд1;

  - муниципальный заказ исполняется лицами, получившими этот заказ в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами муниципального образования, а не самими органами местного самоуправления.

  Договор между органом местного самоуправления  и  поставщиком  (подрядчиком, исполнителем услуг) заключается именно на исполнение муниципального заказа, поэтому муниципальный заказ – это не сам договор и тем более не поручение органа местного самоуправления. Если с учетом этимологии слова «заказ» муниципальный заказ считать поручением, то в этом случае теряется добровольный, договорный смысл возникающих отношений, они выходят за рамки гражданско-правового регулирования.

  Анализ признаков муниципального заказа позволяет предложить следующее его определение: муниципальный заказ – это размещаемое на конкурсной основе предложение органа местного самоуправления хозяйствующему субъекту выполнить работу (предоставить услугу, поставить товар), предназначенную для удовлетворения потребностей муниципального образования в соответствии  с законодательно закрепленными за ним функциями и оплачиваемую из средств местного бюджета или внебюджетных источников финансирования.

  Детального рассмотрения требует понятие «муниципальные нужды». Муниципальными нуждами следует считать потребности муниципальных образований в развитии жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, инженерной и транспортной инфраструктуры, обеспечиваемые за счет местных бюджетов.

  Перечислим очевидные способы определения муниципальных нужд  и формирования муниципального заказа:

  1.Определение потребностей муниципального образования в развитии жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, инженерной и транспортной инфраструктуры (муниципальных нужд) осуществляется на основании заявок, поступающих от отраслевых комитетов, управлений, отделов администрации муниципального образования в сроки, отведенные для составления и утверждения местного бюджета. Заявки направляются соответствующему заместителю главы администрации муниципального образования.

  2. Формирование заказа осуществляет заказчик на основе утверждаемых представительным органом местного самоуправления одновременно с утверждением местного бюджета на предстоящий финансовый год муниципальных программ, направленных на решение вопросов обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования по предметам ведения местного самоуправления и финансируемых из средств местного бюджета.

  От конкретного вида предусмотренных муниципальным заказом муниципальных нужд зависит его содержание. Оно может быть очень разнообразным и определяется заказчиком самостоятельно в соответствии с федеральными законами и правовыми актами органов местного самоуправления.

  Муниципальный заказ может быть сформирован на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, строительство, реконструкцию, техническое перевооружение, обслуживание, содержание объектов, находящихся в муниципальной собственности; работы по ремонту и модернизации оборудования, находящегося в муниципальной собственности, его гарантированному обслуживанию и утилизации; производство и поставку продукции; жилищно-коммунальные, социально-культурные, транспортные услуги, а также другие работы и услуги.

  Учитывая все основополагающие, было определено, в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон №94-ФЗ)1, что под муниципальными нуждами понимают обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований потребности муниципальных образований в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

  В последнее время особое внимание уделяется такой разновидности муниципального заказа, как муниципальный социальный заказ, представляющий собой механизм реализации социальных программ в муниципальном образовании путем проведения конкурса проектов на оказание социальных услуг2.

  Муниципальный социальный заказ, как отмечает Н.А.Марчук, - это исходящее от органов местного самоуправления задание некоммерческой организации об оказании жителям города социальных услуг, предусмотренных муниципальными социальными программами и оплачиваемых из средств местного бюджета и внебюджетных фондов1, которые своим целевым содержанием, правовым режимом и предназначением отличаются от местных бюджетов2.

  Потребность в таком механизме обусловлена сложной социальной и экономической ситуацией в стране, когда становится необходимым более рациональное и эффективное использование средств, выделенных на социальные программы.

  Муниципальный социальный заказ как муниципальный заказ в сфере деятельности по предоставлению социальных услуг, отнесенной к предметам ведения местного самоуправления, включает содержание и использование муниципального жилищного фонда, организацию, содержание и развитие муниципальных учреждений образования и здравоохранения, обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения и подобные услуги.

  Таким образом, суть «социального заказа» заключается в распределении на конкурсной основе денежных средств, выделяемых на социальные программы.

  Изложенное позволяет сделать вывод, что единого определения понятия «муниципальный заказ» на данный момент не существует, хотя выделяются характерные признаки муниципального заказа, а именно: финансирование муниципального заказа из средств местного бюджета или внебюджетных фондов муниципального образования;  предоставление услуг особого характера, призванных обеспечивать потребности муниципального образования, т.е. нужды населения в целом; правовая природа заказа, состоящая в поручении выполнения работ другому лицу; предложение исходит от муниципального образования, то есть от местной публичной власти, а не от частного лица.

  Следует различать муниципальный заказ как конкретный гражданско-правовой договор, направленный на исполнение заказа со стороны соответствующих органов местного самоуправления, и муниципальный заказ как процесс, предшествующий заключению контракта, включающий в себя порядок формирования заказа, оформления предложения органов местного самоуправления, порядок (процедуру) определения стороны, претендующей на заключение договора муниципального заказа.

  Согласно действующему законодательству, под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 94-ФЗ, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

  1.2. Принципы размещения муниципального заказа

  
  

  Эффективное правовое регулирование принципов размещения муниципального заказа является одним из важнейших факторов продуктивного функционирования всей структуры муниципального заказа. Так как принципы устанавливаются нормами права, то можно вести речь о принципах правового регулирования муниципального заказа.

  В теории права принципы любой отрасли права рассматриваются как ее основополагающие идеи, начала и закономерности1. В системе каждый принцип обеспечивает функционирование всех остальных, и нарушение одного принципа ведет к искажению всей системы2. Принципы муниципального права, с одной стороны, тесно связаны с общеправовыми принципами3, а с другой, определяют функционирование всей системы местного самоуправления, в том числе муниципального заказа.

  Общепринятые в мировой практике принципы осуществления закупок и размещения заказов в настоящее время сформулированы в законодательстве отдельных стран и зафиксированы в таких международных документах, как Директивы ЕС, Многостороннее Соглашение о государственных закупках в рамках Всемирной торговой организации, документы Организации Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества.

  Систематизируя материалы названных документов и публикаций на эту тему[3], дадим характеристику каждого из них.

  Принцип транспарентности  означает доступность относящейся к закупкам информации для всех потенциальных участников и общественности. «Транспарентность», т.е. «гласность», «открытость», является сильнодействующим средством против коррупции. До недавнего времени документ, регулирующий  процедуры конкурсного отбора поставщиков продукции для государственных нужд – Положение об организации закупки товаров, работ и услуг – был утвержден Указом Президента от 8 апреля 1997 г. № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд»[4]. Само название Указа однозначно говорит о его целевой направленности.

   Принцип подотчетности и соблюдения процедур (ответственность) подразумевает строгое соблюдение закупающими организациями установленного порядка проведения закупок, включая применение методов, соответствующих объемам и характеру приобретаемых товаров и услуг. Вся относящаяся к закупкам документация должна быть доступна для государственного и общественного контроля; в случаях, требующих режима секретности, должен быть разработан регламент доступа к такой документации.

  Принцип открытой конкуренции. Открытая конкуренция поставщиков и подрядчиков является наиболее действенным инструментом повышения эффективности закупок и приводит к обоюдовыгодным ценам. Проведение конкурсных торгов, является мерой, которая призвана стимулировать конкуренцию путем максимального привлечения потенциальных претендентов к получению заказа на поставку товаров или выполнения работ. Необходимо также сформировать конкурентную среду, т.е. создать условия, позволяющие всем участникам эффективно участвовать в состязании.

  Принцип справедливости (равноправия) как раз создает равные возможности для всех предприятий и фирм на получение заказов на поставку продукции или услуг для муниципальных нужд, а также равного и справедливого отношения ко всем потенциальным поставщикам и подрядчикам при отборе в ходе проведения конкурсов и определения победителей. Этот принцип подразумевает, что условия проведения торгов, критерии и порядок определения победителя устанавливаются заранее и не могут быть изменены в ходе проведения конкурса. Категорическим требованием процедур закупок и заказов является недопущение дискриминационных мер по отношению к кому-либо из участников.

   Принцип экономичности конкурсных процедур означает, что сами процедуры конкурсных торгов должны осуществляться с минимальными затратами. В мировой практике одним из основных путей удешевления конкурсных торгов является унификация подготовки конкурсной документации и конкурсных предложений, проведения квалификационных отборов, выбора системы оценки конкурсных предложений, выявления победителя и заключения контракта.

  В дополнение к этим основополагающим принципам размещения муниципального заказа, необходимо рассматривать принцип добровольности как отражающий юридическую природу отношений, возникающих при размещении муниципального заказа и заключении договоров муниципального заказа.

  Данные основополагающие принципы размещения муниципального заказа использованы и закреплены в ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 94-ФЗ, согласно которому регулируются отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.  

           

  1.3. Правовые основы размещения муниципального заказа в Российской Федерации

  Правовое регулирование играет важнейшую роль в установлении и совершенствовании отношений, связанных с размещением муниципальных заказов.

  О необходимости четкого урегулирования таких отношений пишут многие авторы статей по муниципальному праву, называя следующие обстоятельства политического и экономического характера, которые необходимо принимать во внимание при разработке правовых основ муниципального заказа1 в Российской Федерации:

  - особый характер института государства, его субъектов и муниципальных образований как органов публичной власти, т.е. органов, действующих в интересах всего населения;

  - особый характер средств, используемых для оплаты размещаемых заказов, а именно: средств налогоплательщиков всего населения территории. Уже одного этого обстоятельства достаточно для обоснования необходимости тщательного, корректного и контролируемого размещения муниципальных заказов, их правового регулирования;

  - необходимость экономного, рачительного расходования бюджетных средств, являющаяся постоянной задачей органов государственной власти и местного самоуправления;

  - необходимость создания условий для поддержания и развития свободной  конкуренции между предпринимателями, являющейся неотъемлемым элементом рыночной экономики; закрепляя этот принцип в Конституции, в других законах и подзаконных актах, государство, его органы и органы местного самоуправления должны, в первую очередь, сами его реализовывать.

  Нормативная база для применения системы муниципального заказа начала создаваться в России сравнительно недавно. Многие вопросы размещения публичных заказов уже нашли свое закрепление в целом ряде нормативных актов, а вступивший в силу Федеральный закон № 94-ФЗ определил механизм размещения государственных и муниципальных заказов.

  Отдельные положения о формировании муниципального заказа содержаться в Бюджетном кодексе РФ, Гражданском кодексе РФ, Федеральном законе от 28.08.1995г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (ст.33)[5], Федеральном законе от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст.54)2, Федеральном законе от 25. 09.1997г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (п.3 ст.12)3. Отдельные упоминания о конкурсном размещении заказов содержаться в некоторых Постановлениях Правительства.

  Одним из важнейших источников, содержащих принципиально значимые правовые нормы о размещении государственных и муниципальных заказов, является Гражданский кодекс РФ. Прежде всего, в нем даны общие положения о договоре. Так, в главе 27 подробно рассматриваются такие вопросы, как понятие и свобода заключения договора, условия договора и его действие.  Глава 28 посвящена описанию процедуры заключения договора, вопросам организации торгов и последствиям нарушения правил проведения торгов. Параграф 4 главы 30 регулирует договоры поставки для государственных или муниципальных нужд. Здесь ст.ст. 525-534 регламентируют вопросы поставки товаров для государственных или муниципальных нужд на основании контракта, в том числе основания и порядок его заключения, процедуры исполнения государственного или муниципальных контракта и возмещения убытков, причиненных в связи с его расторжением. Глава 37 содержит общие положения о подряде. Параграф 5 этой главы полностью посвящен договору подряда для государственных нужд или муниципальных. Большое значение имеет также глава 57, в которой рассматриваются вопросы проведения публичных конкурсов, их организации, изменения условий и отмены.

  В статьях 71-73 Бюджетного кодекса Российской Федерации определяется, каким образом осуществляется финансирование муниципального заказа, сформулированы основные понятия муниципального заказа.

  Помимо правовых норм, содержащихся в Гражданском кодексе РФ, важное значение для разработки и внедрения в практику конкурсных методов размещения муниципальных заказов получил Указ Президента РФ от 08.04.1997г. № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд», которым утверждено Положение «Об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд». Положение достаточно четко регламентировало использование различных форм размещения государственных заказов как на конкурсной основе, так и внеконкурсных форм (именно этим «Положением» устанавливается порядок размещения муниципального заказа путем запроса ценовых поправок, путем закупки у единственного источника поставки товаров, работ и услуг). Указ поручал органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления привести свои нормативные акты в соответствие с этим Положением. Хотя документ носил рекомендательный характер для муниципальных образований, он знаменовал новый этап в развитии системы госзакупок в России, так как «впервые распределение государственного (муниципального) заказа на конкурсной основе было напрямую признано существенной антикоррупционной мерой»1.

  Реализация подходов, заложенных в Указе и в утвержденном им «Положении», не могла не способствовать открытости и прозрачности в расходовании бюджетных средств, развитию рыночных отношений, созданию равной конкуренции. О действии Указа говорит тот факт, что судами стали чаще рассматриваться вопросы, связанные с нарушением Закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» №948-1 от 22.03.1991г. Например, суды пришли к выводу, что администрация субъекта Федерации, принимая акты, нарушила требования антимонопольного законодательства. «Так, ФАС Дальне-Восточного  округа отменил решение суда первой инстанции, которым были отклонены доводы антимонопольного органа о нарушении администрацией п. 1 ст. 7 Закона о конкуренции. Выводы суда первой инстанции, по мнению суда кассационной инстанции, о том, что, принимая постановление "О работе общественного транспорта в г. Комсомольске-на-Амуре", администрация города не нарушила антимонопольное законодательство, не соответствовали фактическим обстоятельствам дела. В соответствии со ст. 6 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" от 28.08.1995 N 154-ФЗ организация транспортного обслуживания населения, включая и пассажирские перевозки, отнесена к вопросам местного значения. Решение этих вопросов согласно п. 1 ст. 12 Закона РФ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" финансировалось за счет средств местного бюджета. Пунктом 2 этой же нормы было предусмотрено, что размещение муниципального заказа на выполнение работ, финансируемых за счет средств местного бюджета, осуществляется на основе открытого конкурса, правила которого устанавливаются представительным органом местного самоуправления. В развитие этого положения постановлением главы администрации Хабаровского края "О порядке осуществления пассажирских перевозок населения Хабаровского края автомобильным и городским электрическим транспортом общего пользования" от 21.10.1998 N 409 на территории края была введена система муниципального заказа на пассажирские городские и пригородные перевозки автомобильным и городским электрическим транспортом. Постановлением было предусмотрено, что главы муниципальных образований городов и районов края должны ежегодно устанавливать муниципальный заказ на городские и пригородные перевозки в объемах, необходимых для обеспечения прав граждан, имеющих льготы на проезд в общественном транспорте, а также продолжать практику проведения конкурсов среди владельцев пассажирского автомобильного транспорта на право получения муниципального заказа. В бюджете г. Комсомольска-на-Амуре на 1999 год были предусмотрены расходы на транспорт в сумме 32,7 миллиона рублей. Из указанной суммы 20 миллионов рублей в виде муниципального заказа администрацией города были направлены на финансирование МПАТП-1, а следовательно, и на пассажирские перевозки, осуществляемые этим предприятием. В нарушение требований п. 2 ст. 12 Закона РФ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" средства, предназначенные для финансирования пассажирских перевозок, были переданы муниципальному предприятию без проведения открытого конкурса среди других владельцев пассажирского автомобильного транспорта. Таким образом, администрация г. Комсомольска-на-Амуре, ущемляя интересы других хозяйствующих субъектов, предоставила МПАТП-1 льготу в виде права исполнения муниципального заказа на городские и пригородные пассажирские перевозки, чем нарушила требование п. 1 ст. 7 Закона о конкуренции»1.

  Положение «Об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд» действовало с 01.05.1997г. до вступления в силу Федерального закона № 97 от 06.05.1999г. «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд»2. Этот федеральный закон, в отличие от вышеназванного Указа, не регулирует отношения в сфере муниципального заказа. В связи с этим стояла актуальная необходимость принятия федерального законодательного акта об основах муниципального заказа. Такая попытка предпринималась в 1999 г. при рассмотрении проекта Федерального закона «Об основах формирования муниципального заказа». Однако после принятия законопроекта палатами Федерального Собрания он был отклонен Президентом РФ.

  Основной причиной для отклонения данного законопроекта было названо его несоответствие положениям Конституции РФ. Детальное регулирование проектом закона «Об основах формирования муниципального заказа» самого порядка формирования, размещения и исполнения муниципального заказа представляло собой якобы прямое вмешательство в компетенцию органов местного самоуправления, что противоречит статье 130 Конституции РФ, в соответствии с которой местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, включая местный бюджет.

  Статьей 6 Федерального закона от 28.08.1995г. №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определен перечень вопросов местного значения, также отнесенных к компетенции органов местного самоуправления, в которые входят, в частности, вопросы управления местными финансами, формирования, утверждения и исполнения местного бюджета. Поскольку в соответствии со статьей 15 законопроекта источниками оплаты муниципального заказа являются средства местного бюджета, вопросы размещения муниципального заказа должны относиться к ведению органов местного самоуправления.

  По мнению С.С. Митрохина, данный мотив является надуманным, так как «речь идет не о вторжении в компетенцию, а об упорядочивании этого процесса, о введении единых правил». С.С. Митрохин считает, что Бюджетный кодекс РФ гораздо более детализированным образом направляет деятельность муниципальных образований в вопросе управления финансовыми ресурсами, распоряжении бюджетными средствами, но это никого не смущает1.

  Законопроект «Об основах формирования муниципального заказа» регламентировал лишь некоторые вопросы формирования, утверждения и исполнения местного бюджета и при этом не содержал ни одной нормы, относящейся к порядку управления или организации местных финансов, к исполнению местных бюджетов. Он не определял направления расходования бюджетных средств на муниципальные нужды, что является содержанием как раз принципа самостоятельного формирования, утверждения и исполнения местных бюджетов. Поэтому в данном случае не может идти речь о противоречии статье 132 Конституции РФ. Законопроект устанавливал лишь основные принципы муниципального заказа и механизм, обеспечивающий осуществление контроля над использованием средств местных бюджетов и мер по борьбе с коррупцией. Дальнейшая конкретизация условий размещения муниципального заказа предусматривается нормативными актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством.

  Таким образом, в результате обсуждения законопроекта и его принятия на федеральном уровне было необходимо для дальнейшего совершенствования законодательной базы, регулирующей основы муниципального заказа и отношений, связанных с размещением заказов. Основой всех разработок явился Федеральный закон №94-ФЗ, который регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов.

  При разработке Положений о размещении заказов следует учитывать, что нормы Федерального закона №94-ФЗ в части процедуры и порядка проведения торгов при размещении заказов к правоотношениям, связанным с подбором инвесторов, не применяются. «Так, Верховный суд РФ определил решение Московского городского суда от 03.04.2006г. оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения. Довод кассационной жалобы о том, что процедура проведения торгов полностью регламентирована ст. ст. 447 - 448 ГК РФ и Федеральным законом N 94-ФЗ, а потому правительство Москвы не вправе принимать собственные нормативные акты по данному вопросу, является несостоятельным. Анализ ст. ст. 124, 209, 210, 289, 290, 447, 448 ГК РФ в совокупности с положениями ст. ст. 13, 20 Закона города Москвы "Устав города Москвы" и ст. ст. 12, 13, 15, 16 Закона г. Москвы "О правительстве Москвы", а также содержанием ст. ст. 13, 16 ЖК РФ и ст. 2 Закона РСФСР "Об инвестиционной деятельности" свидетельствует о том, что город Москва как субъект Российской Федерации обладает полномочиями для создания условий для инвестирования жилищного строительства и может выступать самостоятельным субъектом инвестирования для реализации инвестиционных проектов. В силу ст. 6, п. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ расходными обязательствами является обусловленная законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации предоставить средства соответствующего бюджета (государственного внебюджетного фонда, территориального государственного внебюджетного фонда) для государственных нужд. Федеральный закон №94-ФЗ  регулирует вопросы размещения заказов для государственных или муниципальных нужд в целях заключения государственного или муниципального контракта. Обжалуемый нормативный акт устанавливает процедуру проведения торгов по подбору инвесторов на реализацию инвестиционных проектов. По результатам торгов заключается не государственный, а инвестиционный контракт. Финансирование реализации инвестиционных проектов осуществляется лишь инвестором - победителем торгов за счет собственных средств. Бюджетные средства и средства государственных внебюджетных фондов не выделяются. Постановлением правительства Москвы от 27.04.2004 N 255-ПП устанавливается процедура проведения торгов, организатором которых выступает правительство Москвы, и не вводятся нормы, обязательные для иных субъектов хозяйственной деятельности, организующих собственные торги. Данные правоотношения не входят в предмет регулирования гражданского законодательства, являющегося исключительной компетенцией Российской Федерации»1.

  Глава 2. МЕХАНИЗМ РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗОВ ДЛЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД,  КОНТРОЛЬ НАД ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКАЗА И СОБЛЮДЕНИЕМ ПОРЯДКА ЕГО РАЗМЕЩЕНИЯ

  2.1. Порядок подготовки, формирования и размещения муниципального заказа

  
  

  К настоящему времени в целом определилось понимание механизма муниципального заказа как совокупности правил, положений, процедур, закрепляющих на местном нормативно-правовом уровне реализацию политики муниципального заказа.

   Договорные отношения как основа механизма муниципального заказа строятся на общеправовых и общеэкономических принципах формирования, размещения и исполнения муниципального заказа. Эти принципы закреплены в Бюджетном кодексе РФ, Гражданском кодексе РФ, Федеральных законах РФ «Об общих принципах организации   местного  самоуправления  в  Российской   Федерации»   от 28.08.95 г. и от 06.10.03 г., Законе РФ «О финансовых основах местного самоуправления», Федеральном законе №94-ФЗ.

  В научной литературе достаточно глубоко изучены многие важные вопросы, касающиеся порядка подготовки, формирования и размещения муниципального заказа. Например, в разработках Г.А. Малицкого и Е.Г. Власовой1 большое внимание уделяется проблеме публичности актов органов местного самоуправления, необходимости действовать в интересах всего населения, а значит, необходимости тщательного, корректного и контролируемого размещения заказов, особенно если иметь в виду особый характер средств, используемых для их оплаты (средства налогоплательщиков).

  Муниципальный заказ формируется на основе социальных норм – показателей необходимой бюджетной обеспеченности населения важнейшими жилищно-коммунальными, социально-культурными и другими услугами в натуральном и денежном выражении. Его целями являются развитие добросовестной конкуренции, эффективное и открытое расходование средств местных бюджетов, содействие обеспечению занятости населения и приоритета российского товаропроизводителя. В результате перехода на муниципальный заказ и казначейское исполнение бюджета удается произвести инвентаризацию реальных расходов бюджета в  максимально детализированной форме. Не случайно существует предложение формировать единый план муниципального заказа, в котором бы сводились в отраслевом и товарном разрезах все расходы муниципальных образований[6].

  В механизме муниципального заказа как совокупности правил, положений, процедур, регулирующих порядок планирования, формирования, размещения, а также исполнения и контроля над исполнением муниципального заказа, можно выделить следующие основные этапы:

  Определение потребностей муниципального образования. Отраслевые комитеты, управления, отделы администрации муниципального образования направляют свои предложения (заявки) на удовлетворение муниципальных нужд, например, в жилищно-коммунальном хозяйстве, социальной сфере, в сфере инженерной и транспортной инфраструктуры. По заявкам принимаются решения согласно нормативно установленным правилам.

  Определение муниципальных нужд и формирование муниципального заказа с учетом приоритетов в рамках принимаемых муниципальных программ. Формирование муниципального заказа осуществляет заказчик на основе утверждаемых представительным органом местного самоуправления муниципальных программ, направленных на решение вопросов обеспечения жизнедеятельности населения. В рамках этого этапа происходит подготовка, согласование и утверждение бюджета и свободного проекта потребностей. Одновременно утверждается местный бюджет на предстоящий финансовый год.

  Формирование сводного реестра предложений органов городского самоуправления на осуществление закупок с учетом выделенного финансирования. На данном этапе проводится подготовка материалов к размещению муниципальных заказов, объем которых определен решениями представительных органов власти территории.

  Осуществление процедуры размещения муниципальных заказов. В рамках данного этапа происходит составление заявок на размещение муниципального заказа в соответствии с планом муниципального заказа и размещение поступивших заявок на конкурс, методом запроса котировок или у единственного исполнителя.

  Заключение муниципальных контрактов на поставку товаров, работ или услуг на основании принятых решений комиссий. Регистрация контрактов.

  Контроль над исполнением договоров муниципального заказа: со стороны исполнителей муниципального заказа – за своевременным финансированием заказчиком предоставляемых товаров, работ или услуг, со стороны заказчика – за своевременными поставками товаров, работ или услуг исполнителем муниципального заказа.

  Специалисты в области применения муниципального заказа придают особое значение вопросу об обязанности органов местного самоуправления как муниципальных заказчиков вести реестры закупок, что существенно облегчает задачу установления контроля над целевым использованием выделенных средств. Порядок ведения реестров закупок определяется ст. 71 Бюджетного кодекса, федеральными законами и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления. В реестрах закупок должны быть указаны следующие сведения: краткое наименование закупаемых товаров, работ и услуг, наименование и местонахождение поставщиков, подрядчиков и исполнителей услуг, цена и дата закупки1.

  Сводный проект потребности в товарах, работах, услугах содержит информацию о нормативно-обоснованной потребности города в товарах, работах и услугах, необходимых муниципальному образованию для обеспечения жизнедеятельности находящихся в его ведении городских объектов и городской инфраструктуры, а  также для выполнения иных, возложенных на органы городского самоуправления, функций. Для формирования Сводного проекта потребностей разработан и внедрен Классификатор товаров работ и услуг в соответствии с экономической классификацией бюджетных расходов. На основании этого Классификатора созданы электронные таблицы, которые позволяют автоматизировать процесс ввода и обработки данных как при подготовке Проекта потребностей структурными подразделениями администрации, так и их слиянии в Сводный проект. Электронные таблицы могут использоваться при подготовке проекта бюджета города в части закупок, при этом достаточно только скорректировать потребности с учетом уровня бюджетной обеспеченности и предлагаемых приоритетов финансирования.

  Сводный реестр предложений органов городского самоуправления на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг должен содержать информацию  о планируемой и принятой к финансированию в текущем году потребности муниципального образования в товарах,  работах, услугах. Эта потребность определяется с учетом установленных приоритетов финансирования и реальных финансовых возможностей. Данный документ позволяет не только спланировать и упорядочить работу  по  размещению  муниципальных заказов, но и снизить стартовые цены  за  счет увеличения объемов закупок путем одновременного размещения однотипных муниципальных заказов структурных подразделений.    

  Сводный реестр закупок товаров, работ, услуг содержит информацию о выделенных средствах из бюджета города и фактически произведенных закупках продукции (товаров, работ, услуг) для муниципальных нужд, оплаченной за счет средств  бюджета города. Целью создания и ведения такого Сводного реестра закупок является обеспечение надежной основы для организации  единой системы учета товаров, работ и услуг, приобретенных для муниципальных нужд, а также создание надежного инструмента контроля над целевым использованием бюджетных средств.

  Каждый из рассмотренных документов представляет собой систематизированный перечень конкретных товаров, работ, услуг. При этом каждый из них позволяет отвечать на разные вопросы. Сводный проект потребностей позволяет ответить на вопрос, что и в каких количествах необходимо муниципальному образованию для эффективной работы, Сводный реестр предложений – на какие закупки хватит бюджетных средств, а Сводный реестр закупок – что фактически было закуплено на бюджетные деньги1. Эти документы взаимосвязаны и могут рассматриваться как своеобразный технологический инструмент системы муниципального заказа. Их роль в управлении муниципальным образованием нельзя недооценивать.

  В Положениях о муниципальном заказе должны быть четко определены порядок закупки товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, порядок проведения всех видов конкурсов (торгов) и условия их применения, права и обязанности потенциальных участников конкурса (претендентов), процедура выбора победителя и порядок обжалования принятого решения. Именно эти факторы являются основой для установления стабильных взаимовыгодных партнерских отношений между муниципальной властью и хозяйствующими субъектами, оказывают благоприятное влияние на создание инвестиционного климата, открывают новые возможности для формирования и осуществления промышленной политики муниципальных образований.

  Положения о муниципальном заказе не должны противоречить нормам Федерального закона №94-ФЗ.

  Внедрением системы муниципального заказа обычно занимается специализированное подразделение исполнительной власти. Формирование муниципального заказа осуществляется на основании предложений (заявок), поступающих от отраслевых подразделений администрации города, в сроки, определенные для составления и утверждения бюджета. Структурное подразделение администрации города, выступающее заказчиком, готовит заявку на размещение муниципального заказа, в которой должны быть сформулированы требования к количественным и качественным характеристикам, к потенциальным поставщикам продукции, срокам поставки. Помимо этого, должны быть указаны документы, представляемые ими, в которых расписаны условия размещения заказа и критерии, по которым будет определяться победитель. В заявке обязательно указываются объемы и способы финансирования заказа. Затем заявки следует направлять соответствующему заместителю главы администрации города. Комитет по экономике должен дать экономическую оценку поступившим заявкам и готовить заключение о целесообразности их реализации.

  Рассмотрим место и роль каждого из участников в процедуре формирования и размещения заказа. Это заказчик; уполномоченный орган, имеющий право размещать заказы для муниципальных заказчиков; исполнитель муниципального заказа.

  Особенности отношений, возникающих при размещении заказов на поставки товаров, оказание услуг, выполнение работ для муниципальных нужд, вводятся ст. ст. 4, 6, 7, 8 Федерального закона №94-ФЗ. Муниципальными заказчиками могут выступать орган местного самоуправления и уполномоченные им муниципальные учреждения – получатели бюджетных средств. Функции заказчика устанавливаются Положением о муниципальном заказе в муниципальном образовании. В случае поставки товаров, выполнения работ и оказания услуг для нужд нескольких муниципальных образований заказчиком, который заключает договоры (контракты) на выполнение муниципального заказа и обеспечивает их оплату, выступает администрация города в лице своих структурных подразделений.

  Если создан орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление функций по размещению заказов для муниципальных заказчиков (уполномоченный орган), указанный уполномоченный орган осуществляет данные функции, за исключением подписания муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд. При этом муниципальные контракты подписываются муниципальными заказчиками. Порядок взаимодействия уполномоченного органа и муниципальных заказчиков должен устанавливаться решением о создании такого уполномоченного органа.

  Представляется, что заказчик должен осуществлять следующие функции:

  - формирование предложений к проекту местного бюджета на планируемый финансовый год по составу, количеству (объему) продукции, включаемой в муниципальный заказ, и их финансовому обеспечению;

  - согласование с получателями продукции, поставляемой для муниципальных нужд, переченя, количества и сроков поставки товаров, работ и услуг, включаемых в муниципальный заказ;

  - обеспечение размещения муниципального заказа;

  - заключение с поставщиками муниципальных контрактов;

  - обеспечение оплаты продукции, поставляемой для муниципальных нужд;

  - осуществление контроля над исполнением муниципальных контрактов.

  Заказчик не только размещает заказ, но и планирует его размещение, оформляет потребность в извещении о размещении заказа, требованиях документации по размещению заказа, заключает контракт, имеет права и обязанности по достижению цели размещения заказа. Права и обязанности заказчика при размещении заказа по сравнению с другими субъектами, обеспечивающими размещение заказа (уполномоченным органом, специализированной организацией), наиболее широки. Муниципальный заказчик в порядке и на условиях, определяемых нормативным правовым актом местного самоуправления, вправе на договорной основе передавать часть своих функций по поставкам продукции для муниципальных нужд соответствующей организации. При этом организация, которой заказчик передает часть своих функций, не может быть поставщиком указанных товаров, работ и услуг, иначе заказчик и поставщик будут выступать в одном лице.

  По новому законодательству организации-бюджетополучатели могут получить полномочия заказчика от органа власти. Полномочия могут передаваться посредством распорядительных документов органов власти: постановлений, приказов и др. Соответственно, переданные полномочия должны быть отражены в уставных документах организаций-бюджетополучателей. В статье 162 Бюджетного кодекса РФ получателями бюджетных средств определены бюджетные учреждения или иные организации, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год. Бюджетная роспись (ст. 6 БК РФ) - документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

  Другой субъект отношений по размещению заказов - уполномоченный орган, имеющий право размещать заказы муниципальных заказчиков, т.е. выставлять оферту от их имени и за счет их средств, - может быть только органом исполнительной власти муниципального образования. Создание таких органов осуществляется администрацией муниципального образования. Наделение при создании полномочиями по размещению заказов возможно со стороны создающего органа власти, что закрепляется в Положении об органе исполнительной власти. Передача полномочий возможна и по договору поручения, агентскому договору со стороны каждого заказчика, передающего полномочия по размещению заказов органу исполнительной власти. Однако некоторые муниципальные заказчики не являются органами власти (муниципальные заказчики - уполномоченные бюджетополучатели) и наделять полномочиями орган исполнительной власти они не могут. Передавать полномочия на возмездной основе от организаций органу исполнительной власти также не представляется возможным. Следовательно, порядок взаимодействия уполномоченного органа и муниципальных заказчиков, устанавливаемый при его создании соответствующим органом власти, может быть разным для отношений муниципальных заказчиков - органов власти с уполномоченным органом и муниципальных заказчиков - организаций-бюджетополучателей с уполномоченным органом.

  Полномочия муниципальных заказчиков и уполномоченного органа по размещению заказов различаются только тем, что заказчик имеет право подписи муниципальных контрактов, а уполномоченный орган этого права не имеет. По мнению Верховного суда РФ «выполнение функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд находится вне компетенции исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Согласно ст. ст. 12, 130 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и в пределах своих полномочий самостоятельны, органы местного самоуправления обеспечивают самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. В соответствии со ст. 54 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа устанавливается уставом муниципального образования и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом  N 94-ФЗ. Муниципальными заказчиками могут выступать только органы местного самоуправления, а также уполномоченные ими на размещение заказов получатели бюджетных средств при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств. Согласно ст. 6 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-1 к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации отнесено развитие учреждений здравоохранения субъектов Российской Федерации, их материально-техническое обеспечение, т.е. оснащение учреждений здравоохранения субъектов Российской Федерации является расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (соответственно, его государственными нуждами). К ведению органов местного самоуправления в вопросах охраны здоровья граждан ст. 8 Основ отнесено развитие учреждений муниципальной системы здравоохранения, т.е. оснащение муниципальной системы здравоохранения является расходными обязательствами муниципальных образований (соответственно, является муниципальными нуждами). В соответствии с ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно. Порядок перепоручения муниципальным заказчиком функций размещения заказа для муниципальных нужд урегулирован нормами Федерального закона № 94-ФЗ. Наделение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации функциями по размещению заказа для муниципальных нужд противоречит нормам ст. ст. 9, 31, 31.1, 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которым установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования является полномочиями муниципального образования. Абзац 18 п. 4 в части слов "и муниципальных" Положения, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 06.06.2006 N 83-пр принят с превышением полномочий субъекта Российской Федерации, противоречит федеральному законодательству и подлежит признанию недействующим»1.

  Исполнителем (поставщиком, подрядчиком) муниципального заказа является юридическое лицо или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, заключившие контракт на выполнение муниципального заказа.

  К исполнителю муниципального заказа, как правило, предъявляется ряд требований, включающих в себя требование представить документы, удостоверяющие его право на ведение предлагаемого вида деятельности, или лицензию, если этот вид деятельности лицензируется.

  В.Н. Сахарнова обоснованно утверждает, что требование предоставления конкурсных гарантий объясняется стремлением представительного органа местного самоуправления оградить местный бюджет от недобросовестных хозяйствующих субъектов, желающих получить средства местного бюджета, но не способных реализовать их в рамках договора. В случае ненадлежащего исполнения условий договора может оказаться, что даже взысканного в судебном порядке имущества окажется недостаточно для возмещения ущерба, причиненного местному бюджету2.

  Часть 1 ст. 34 Конституции России устанавливает, что «каждый имеет право на свободное использование своих потребностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности». Это право относится к общим правам и свободам человека и гражданина. В соответствии с частью 3 ст. 55 Конституции РФ «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства». Ни одному из этих конституционных критериев ограничения прав граждан и их объединений на участие в предпринимательской деятельности в форме исполнения муниципального контракта, требования, предъявляемые к исполнителям муниципального заказа и установленные в Положении о муниципальном заказе, не удовлетворяют, а значит, не противоречат Конституции России.

  Источниками финансирования муниципального заказа должны являться исключительно средства местного бюджета в целях увеличения их прозрачности, а также недопущения коррупции. Расходы по финансированию муниципального заказа утверждаются в составе расходной части, когда принимается закон о местном бюджете на предстоящий финансовый год в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации. Финансирование может осуществляться по следующим статьям бюджета: капитальные вложения в основные фонды, приобретение предметов снабжения и расходных материалов,  оплата  транспортных услуг и услуг связи, коммунальных услуг, программы социально-экономического развития.

  Порядок оплаты муниципального заказа определяется условиями договора (контракта) на его выполнение. Органы местного самоуправления несут ответственность за неполное (недостаточное) финансирование муниципального заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации.

  Предпринятый выше сравнительный анализ нормативно-правовых актов, закрепляющих на местном уровне самоуправления реализацию политики муниципального заказа, устанавливающих порядок планирования, формирования, размещения муниципального заказа и контроля над его исполнением, позволяет выделить основные составляющие механизма муниципального заказа, включающие в себя определение потребностей муниципального образования, определение муниципальных нужд с учетом всех приоритетов, формирование сводного реестра предложений, осуществление процедуры размещения муниципальных заказов, заключение муниципального контракта и контроль его исполнения.

  Особая роль в механизме муниципального заказа отводится реестру закупок по муниципальным контрактам. Порядок ведения реестров закупок определяется Федеральн6ыми законами и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

  Главными субъектами механизма муниципального заказа являются заказчик и исполнитель. Управление  муниципального заказа, являющееся структурным   подразделением    администрации    муниципального   образования,  участвует  во  всех  этапах  системы  муниципального  заказа  и    позволяет  квалифицированно  решать  вопросы  их  организации. В зависимости от модели муниципального заказа оно может выступать либо  организатором   формирования    и     размещения  муниципального  заказа, либо его методологом и контролером, либо совмещать данные функции.

  
  

  2.2 Способы размещения муниципального заказа и порядок их организации

  
  

  Размещение заказа может осуществляться:

  1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

  2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

  Решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом. При размещении заказа устанавливаются обязательные требования к участникам размещения заказа:

  1) соответствие участников требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг;

  2) непроведение ликвидации или процедуры банкротства участника;

  3) неприостановление деятельности участника в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

  4) отсутствие у участника задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период;

  5) обладание участниками исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности, если в связи с исполнением муниципального контракта заказчик приобретает права на объекты интеллектуальной собственности;

  6) отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков.

  Кроме указанных требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать к участникам иные требования.

  С участников не допускается взимание платы за участие в торгах. При проведении конкурса (аукциона, запроса котировок) переговоры заказчика, уполномоченного органа или комиссий с участниками не допускаются, иначе конкурс (аукцион, запрос котировок) могут быть признаны недействительными по иску заинтересованного лица.

  Заявка на участие в конкурсе и аукционе должна содержать:

  1) сведения и документы об участнике, подавшем заявку:

  а) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона;

  б) выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридического лица), выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуального предпринимателя), копии документов, удостоверяющих личность (для иного физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица);

  в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника, в случае необходимости;

  2) сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг. В случаях, предусмотренных документацией об аукционе, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям законодательства Российской Федерации, если законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам;

  Требовать от участника иные документы, не допускается. Участник  вправе подать только одну заявку на участие в торгах в отношении каждого лота. Как следует из судебной практики: «Требование о включении в конкурсную заявку доверенности фирмы-производителя, вопреки положениям данного Закона, ограничивает круг участников конкурса лишь производителями товара, создает препятствия для участия в конкурсе иным хозяйствующим субъектам, в том числе и заявителю, нарушает его законные права и интересы при осуществлении предпринимательской деятельности»1

   

  Рассмотрим основные положения и особенности каждого из способов размещения заказов.

  1. Размещение заказа путем проведения конкурса. Под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения муниципального контракта. Конкурс может быть открытым или закрытым. Путем проведения закрытого конкурса осуществляется в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну.

  Извещение о проведении открытого конкурса опубликовывается в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе (открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам). В извещении должны быть указаны следующие сведения: форма торгов; наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации; источник финансирования заказа; предмет муниципального контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг и кратких характеристик такого товара, таких работ, услуг; место, условия и сроки (периоды) поставок товара, выполнения работ, оказания услуг; форма, сроки и порядок оплаты товара, работ, услуг; начальная цена контракта; порядок предоставления конкурсной документации; место, порядок, даты начала и окончания подачи заявок на участие в конкурсе; критерии оценки заявок; место, дата и время вскрытия конвертов с заявками и открытия доступа к заявкам, поданным в форме электронных документов, место и дата рассмотрения таких заявок и подведения итогов конкурса; размер обеспечения заявки на участие в конкурсе, срок и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения такой заявки, реквизиты счета для перечисления указанных денежных средств (в случае установления требования); размер обеспечения исполнения муниципального контракта, срок и порядок его предоставления в случае (если установлено требование). Размер обеспечения исполнения контракта не может превышать тридцать процентов начальной цены контракта.

  Отказаться от проведения открытого конкурса возможно не позднее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

  Содержание конкурсной документации. Конкурсная документация разрабатывается и утверждается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией. Конкурсная документация должна содержать:

  1) требования к содержанию и форме заявки, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, и инструкцию по ее заполнению;

  2) требования к описанию участниками поставляемого товара, выполняемых работ и оказываемых услуг, которые являются предметом конкурса, их функциональных характеристик (потребительских свойств), а также их количественных и качественных характеристик;

  3) требования к сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, работ, услуг, к обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара;

  4) место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

  5) порядок формирования цены контракта, в том числе с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей;

  6) сведения о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиками (исполнителями, подрядчиками);

  7) порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате заключенного муниципального контракта;

  8) сведения о праве заказчика в одностороннем порядке изменить объем выполняемых по контракту работ, оказываемых услуг;

  9) порядок, место, даты начала и окончания срока подачи заявок;

  10) требования к участникам размещения заказа;

  11) порядок и срок отзыва заявок, порядок внесения изменений в такие заявки;

  12) формы, порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам разъяснений положений конкурсной документации;

  13) место, порядок, даты и время вскрытия конвертов с заявками и открытия доступа к заявкам, поданным в форме электронных документов;

  14) критерии оценки заявок на участие в конкурсе;

  15) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе;

  16) срок со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок, в течение которого победитель конкурса должен подписать проект муниципального контракта. Указанный срок должен составлять не менее чем десять дней.

  К конкурсной документации должен быть приложен проект муниципального контракта.

  Конкурсная документация не должна содержать указание на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя.

  При проведении открытого конкурса конкурсная документация размещается на официальном сайте, одновременно с размещением извещения о проведении открытого конкурса. Конкурсная документация должна быть доступна для ознакомления на официальном сайте без взимания платы.

  Любой участник вправе направить запрос о разъяснении положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней со дня поступления запроса направляются разъяснения положений конкурсной документации.

  Порядок подачи заявок на участие в конкурс. Для участия в конкурсе участник подает заявку в указанный в извещении срок по форме, установленной конкурсной документацией - в письменной форме в запечатанном конверте или в форме электронного документа. При этом на конверте указывается наименование конкурса, на участие в котором подается данная заявка. Не допускается указывать на таком конверте наименование (для юридического лица) или фамилию, имя, отчество (для физического лица) участника размещения заказа.

  Прием заявок прекращается в день вскрытия конвертов с такими заявками и открытия доступа к заявкам, поданным в форме электронных документов.

  Участник, подавший заявку, вправе изменить или отозвать заявку в любое время до момента вскрытия конкурсной комиссией конвертов с заявками и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам.

  Каждая заявка регистрируется, и выдается расписка в получении конверта с такой заявкой с указанием даты и времени его получения.

  Если подана только одна заявка или не подана ни одна заявка, конкурс признается несостоявшимся, конверт заявкой вскрывается или открывается доступ к заявке, поданной в форме электронного документа. Если заявка соответствует требованиям и условиям, предусмотренным конкурсной документацией, в течение трех дней со дня рассмотрения заявки передается участнику, подавшему единственную заявку, проект контракта, в который включаются условий исполнения контракта, предложенных таким участником в заявке. Участник, подавший заявку, не вправе отказаться от заключения муниципального контракта. Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, возвращаются участнику в течение пяти дней со дня заключения с ним муниципального контракта. При непредставлении заказчику участником в срок, предусмотренный конкурсной документацией, подписанного контракта, а также обеспечения исполнения контракта (если было установлено требование), такой участник признается уклонившимся от заключения муниципального контракта. В этом случае денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, не возвращаются.

  Порядок вскрытия конвертов с заявками и открытия доступа к заявкам, поданным в форме электронных документов. Публично в день, во время и в месте, указанные в извещении, конкурсной комиссией вскрываются конверты с заявками и осуществляется открытие доступа к заявкам, поданным в форме электронных документов. Участники, подавшие заявки, или их представители вправе присутствовать при вскрытии конвертов с заявками и открытии доступа к заявкам, поданным в форме электронных документов.

  В процессе вскрытия конвертов конкурсной комиссией ведется протокол, в который заносятся наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для физического лица) и почтовый адрес каждого участника, наличие сведений и документов, предусмотренных конкурсной документацией, условия исполнения муниципального контракта, указанные в такой заявке и являющиеся критерием оценки заявок на участие в конкурсе. Протокол размещается в день его подписания на официальном сайте.

  Заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация обязаны осуществлять аудиозапись вскрытия конвертов с заявками и открытия доступа к заявкам, поданным в форме электронных документов. Любой присутствующий участник, также вправе осуществлять аудио- и видеозапись.

  Порядок рассмотрения заявок на участие в конкурсе. Конкурсная комиссия рассматривает заявки на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией и законом. Срок рассмотрения заявок не может превышать десять дней со дня вскрытия конвертов с заявками.

  На основании результатов рассмотрения заявок конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника и о признании участника, подавшего заявку, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника к участию в конкурсе, а также оформляется протокол рассмотрения заявок. Протокол должен содержать сведения об участниках, подавших заявки, решение о допуске или об отказе в допуске участника к участию в конкурсе с обоснованием такого решения. Протокол в день окончания рассмотрения заявок размещается на официальном сайте. Участникам, подавшим заявки направляются уведомления о принятых конкурсной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания протокола.

  Если было установлено требование обеспечения заявки на участие в конкурсе, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе денежные средства возвращаются в течение пяти дней со дня подписания протокола участнику, подавшему заявку и не допущенному к участию в конкурсе.

  Если в результате рассмотрения заявок принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе всех участников, подавших заявки, или о допуске к участию в конкурсе только одного участника, подавшего заявку, конкурс признается несостоявшимся. Тогда заказчик, как и в случае подачи одной заявки, в течение трех дней со дня подписания протокола, обязан передать такому участнику конкурса проект контракта, в который включаются условия исполнения контракта, предложенных таким участником в заявке на участие в конкурсе. 

  Оценка и сопоставление заявок. Срок оценки и сопоставления заявок не может превышать десять дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок. Оценка и сопоставление заявок осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения муниципального контракта в соответствии с установленными критериями. При этом критериями оценки заявок могут быть:

  1) функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара, качество работ, услуг;

  2) расходы на эксплуатацию товара;

  3) расходы на техническое обслуживание товара;

  4) сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

  5) срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг;

  6) объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг;

  7) цена контракта;

  8) другие критерии в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов.

  Очень часто при оценке и сопоставлении заявок используют балльную систему показателей. По мнению судов, данная система не противоречит требованиям п. 1 ст. 7 Закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» №948-1 от 22.03.1991г. Так, «ФАС Западно-Сибирского округа признал предписание антимонопольного органа недействительным, согласно которому предписывалось о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, в соответствии, с которым городскому совету г. Новосибирска предписывалось исключить п. п. 3 и 7 из системы показателей балльной оценки Положения о конкурсе на право выполнения пассажирских перевозок по муниципальной маршрутной сети г. Новосибирска, утвержденного вышеуказанным решением. Предписание было мотивировано тем, что учет показателей, изложенных в пунктах 3 и 7 Положения, приведет к необоснованной дискриминации участников конкурса, постановке в льготные условия отдельных перевозчиков и ограничению конкуренции на рынке перевозок пассажиров, что являлось нарушением п. 1 ст. 7 Закона о конкуренции. суд проанализировал оспариваемые пункты балльной системы показателей Положения, указанные в предписании, в совокупности с нормами материального права и пришел к выводу, что пункты 3 и 7 балльной системы показателей Положения не являлись дискриминационными для участников конкурса, не ставили в льготные условия отдельных перевозчиков и не ограничивали конкуренцию на рынке перевозок пассажиров, тем самым не нарушали требования п. 1 ст. 7 Закона о конкуренции»1

  При проведении конкурса на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ для определения лучших условий исполнения контракта в соответствии с конкурсной документацией конкурсная комиссия вправе учитывать также такой критерий оценки заявок, как квалификация участников конкурса.

  На основании результатов оценки и сопоставления заявок каждой заявке относительно других по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта присваивается порядковый номер. Заявке, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер. Победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контракта.

  Конкурсная комиссия ведет протокол оценки и сопоставления заявок, в котором должны содержаться сведения о месте, дате, времени проведения оценки и сопоставления заявок, об участниках конкурса, заявки которых были рассмотрены, об условиях исполнения контракта, предложенных в заявках, о критериях оценки заявок, о принятом на основании результатов оценки и сопоставления заявок решении о присвоении заявкам порядковых номеров, а также наименования (для юридических лиц), фамилии, имена, отчества (для физических лиц) и почтовые адреса участников конкурса, заявкам которых присвоен первый и второй номера. В течение трех дней со дня подписания протокола победителю конкурса передается экземпляр протокола и проект контракта, в который включаются условия исполнения контракта, предложенных победителем конкурса в заявке.

  Протокол оценки и сопоставления заявок размещается в течении одного дня на официальном сайте и опубликовывается в официальном печатном издании в течение пяти дней после дня подписания протокола.

  Если было установлено требование обеспечения заявок на участие в конкурсе, то в течение пяти дней со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки, возвращаются участникам конкурса, которые участвовали в конкурсе, но не стали победителями конкурса, за исключением участника конкурса, заявке которого присвоен второй номер и которому денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе.

  Любой участник конкурса после опубликования или размещения протокола оценки и сопоставления заявок вправе направить заказчику, в уполномоченный орган запрос о разъяснении результатов конкурса. В течение двух рабочих дней со дня поступления запроса должны быть представлены участнику конкурса соответствующие разъяснения.

  Протоколы, составленные в ходе проведения конкурса, заявки на участие в конкурсе, конкурсная документация, изменения, внесенные в конкурсную документацию, и разъяснения конкурсной документации, а также аудиозапись вскрытия конвертов с заявками и открытия доступа к заявкам, поданным в форме электронных документов, хранятся не менее чем три года.

  Особенности проведения закрытого конкурса. Закрытый конкурс проводится по согласованию с уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти. Согласование проведения закрытого конкурса осуществляется в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов. Срок согласования не должен быть более десяти рабочих дней со дня поступления обращения о согласовании проведения закрытого конкурса.

  Извещение о проведении закрытого конкурса, конкурсная документация и изменения, внесенные в конкурсную документацию, разъяснения конкурсной документации не опубликовываются в средствах массовой информации и не размещаются в сети "Интернет". Заказчик, уполномоченный орган не позднее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками направляют в письменной форме приглашения принять участие в закрытом конкурсе лицам, которые удовлетворяют требованиям, предусмотренным Федеральным законом №94-ФЗ, имеют доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, и способны осуществить поставки товаров, выполнить работы, оказать услуги, являющиеся предметом конкурса. В указанных приглашениях должны содержаться сведения, предусмотренные в извещении о проведении открытого конкурса.

  При проведении закрытого конкурса не допускается подавать заявки в форме электронных документов, а также предоставлять конкурсную документацию, изменения, внесенные в нее, направлять запросы о разъяснении положений конкурсной документации и предоставлять такие разъяснения в форме электронных документов. Разъяснения положений конкурсной документации должны быть доведены в письменной форме заказчиком, уполномоченным органом до сведения всех лиц, которым предоставлена конкурсная документация, с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос.

  Протоколы, составленные в ходе проведения закрытого конкурса, а также информация, полученная в ходе проведения закрытого конкурса, не подлежат опубликованию в средствах массовой информации и размещению в сети "Интернет". При проведении закрытого конкурса не допускается осуществлять аудио- и видеозапись.

  Последствия признания конкурса несостоявшимся. В случаях, если конкурс признан несостоявшимся и муниципальный контракт не заключен с единственным участником конкурса, заказчик, уполномоченный орган вправе объявить о проведении повторного конкурса либо направить документы о проведении конкурса и признании его несостоявшимся в уполномоченные на осуществление контроля орган местного самоуправления. По согласованию с указанным органом заказчик может принять решение о размещении заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). При этом муниципальный контракт должен быть заключен с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, цена заключенного контракта не должна превышать начальную цену контракта, указанную в извещении о проведении открытого конкурса или приглашении принять участие в закрытом конкурсе. Порядок согласования возможности заключения муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов. При этом срок такого согласования не должен быть более чем десять рабочих дней со дня поступления обращения о согласовании возможности заключения муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком).

  В случае объявления о проведении повторного конкурса заказчик, уполномоченный орган вправе изменить условия конкурса.

  2. Размещение заказа путем проведения аукциона. Под аукционом на право заключить муниципальный контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену муниципального контракта. Аукцион может быть открытым или закрытым. Путем проведения закрытого аукциона осуществляется в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну.

  В случае, если начальная цена муниципального контракта не превышает пятисот тысяч рублей, открытый аукцион может проводиться в электронной форме на сайте в сети "Интернет".

  Извещение о проведении открытого аукциона. Извещение о проведении открытого аукциона опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе.

  В извещении о проведении открытого аукциона кроме сведений, предусмотренных извещением о проведении открытого конкурса, также должны быть указаны сведения о величине понижения начальной цены контракта ("шаг аукциона").

  Заказчик, уполномоченный орган, официально опубликовавшие и разместившие на официальном сайте извещение о проведении открытого аукциона, вправе отказаться от его проведения не позднее чем за десять дней до даты окончания подачи заявок.  

  Порядок подачи заявок на участие в аукционе. Для участия в аукционе участник подает заявку в срок, указанный в извещении о проведении открытого аукциона. Участник подает заявку на участие в аукционе в письменной форме или в форме электронного документа. Каждая заявка регистрируется заказчиком, уполномоченным органом. По требованию участника выдается расписка в получении такой заявки с указанием даты и времени получения.

  Если по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка или не подана ни одна заявка, аукцион признается несостоявшимся. Поданная единственная заявка рассматривается, и если заявка соответствует всем требованиям и условиям, предусмотренным документацией об аукционе, в течение трех дней со дня рассмотрения заявки передается такому участнику, проект контракта, прилагаемого к документации об аукционе. При этом муниципальный контракт заключается на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, по начальной цене контракта, указанной в извещении о проведении аукциона.

  Порядок рассмотрения заявок на участие в аукционе. Аукционная комиссия рассматривает заявки на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников установленным требованиям. Срок рассмотрения заявок не может превышать пять дней со дня окончания подачи заявок.

  На основании результатов рассмотрения заявок комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе и о признании участника, подавшего заявку, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника к участию в аукционе, а также оформляется протокол рассмотрения заявок. Протокол в день окончания рассмотрения заявок размещается на официальном сайте. Участникам направляются уведомления о принятых комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

  Если на основании результатов рассмотрения заявок принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе всех участников, подавших заявки, или о признании только одного участника, подавшего заявку, участником аукциона, аукцион признается несостоявшимся. Тогда заказчик в течение трех дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок обязан передать такому участнику проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной победителем аукциона.

  Порядок проведения аукциона. В аукционе могут участвовать только участники, признанные участниками аукциона. Заказчик, уполномоченный орган обязаны обеспечить участникам аукциона возможность принять непосредственное или через своих представителей участие в аукционе.

  Аукцион проводится заказчиком, уполномоченным органом в присутствии членов аукционной комиссии, участников аукциона или их представителей. Участники аукциона, выбравшие электронную форму участия в аукционе, считаются присутствующими при проведении аукциона, если они к моменту начала аукциона зарегистрировались в системе, обеспечивающей электронную форму участия в аукционе. Регистрация участников аукциона осуществляется без взимания платы.

  Аукцион проводится путем снижения начальной цены контракта, указанной в извещении о проведении открытого аукциона, на "шаг аукциона".

  "Шаг аукциона" устанавливается в размере пяти процентов начальной цены контракта. Если после троекратного объявления последнего предложения о цене контракта ни один из участников не заявил о своем намерении предложить более низкую цену контракта, заказчик, уполномоченный орган вправе снизить "шаг аукциона" на 0,5 процента начальной цены контракта, но не ниже 0,5 процента начальной цены контракта.

  Победителем аукциона признается лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта.

  При проведении аукциона заказчик, уполномоченный орган в обязательном порядке осуществляют аудиозапись аукциона и ведут протокол аукциона. В течение трех дней со дня подписания протокола победителю аукциона передается один экземпляр протокола и проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной победителем аукциона.

  Протокол в течение одного дня размещается на официальном сайте и опубликовывается в официальном печатном издании в течение пяти дней со дня его подписания.

  Протоколы, составленные в ходе проведения аукциона, заявки на участие в аукционе, документация об аукционе, изменения, внесенные в документацию об аукционе, и разъяснения документации об аукционе, а также аудиозапись аукциона хранится не менее чем три года.

  Особенности проведения закрытого аукциона. Закрытый аукцион проводится по согласованию с уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти. Согласование проведения закрытого аукциона осуществляется в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов. При этом срок такого согласования не должен быть более десяти рабочих дней со дня поступления обращения о согласовании проведения закрытого аукциона.

  Извещение о проведении закрытого аукциона, документация об аукционе, изменения, внесенные в нее, а также разъяснения документации об аукционе не подлежат опубликованию в средствах массовой информации и размещению в сети "Интернет". Заказчик, уполномоченный орган не позднее чем за двадцать дней до окончания срока подачи заявок направляют в письменной форме приглашения принять участие в закрытом аукционе лицам, которые удовлетворяют требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, имеют доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, и способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом аукциона.

   При проведении закрытого аукциона не допускается представлять заявки в форме электронных документов, а также предоставлять документацию об аукционе, изменения, внесенные в нее, направлять запросы о разъяснениях положений документации об аукционе и предоставлять такие разъяснения в форме электронных документов.

  Протоколы, составленные в ходе проведения закрытого аукциона, а также информация, полученная в ходе проведения закрытого аукциона, не подлежит опубликованию в средствах массовой информации и размещению в сети "Интернет". При проведении закрытого аукциона не допускается осуществлять аудио- и видеозапись.

  Последствия признания аукциона несостоявшимся. В случаях, если аукцион признан несостоявшимся и муниципальный контракт не заключен с единственным участником аукциона, заказчик, уполномоченный орган вправе объявить о проведении повторного аукциона, о размещении заказа путем запроса котировок при условии, что цена контракта не превышает двухсот пятидесяти тысяч рублей, либо направить документы о проведении аукциона и признании его несостоявшимся в уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган местного самоуправления. По согласованию с указанным органом заказчик может принять решение о размещении заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). При этом муниципальный контракт должен быть заключен на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, цена такого контракта не должна превышать начальную цену контракта. Порядок согласования возможности заключения муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов. Срок согласования должен быть не более десяти рабочих дней со дня поступления обращения о согласовании.

  В случае объявления о проведении повторного аукциона заказчик, уполномоченный орган вправе изменить условия аукциона.

  Порядок проведения открытого аукциона в электронной форме. Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме опубликовывается и размещается, не менее чем за десять дней до даты проведения аукциона.

  Порядок пользования сайтами в сети "Интернет", на которых осуществляется проведение открытых аукционов в электронной форме, и требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами, а также к системам, обеспечивающим проведение открытых аукционов в электронной форме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

  Заказчиком обеспечивается надежность программного обеспечения, используемого для проведения открытого аукциона в электронной форме, равный доступ участников к участию в аукционе.

  Для участия в открытом аукционе, проводимом в электронной форме, участники должны зарегистрироваться на сайте в сети "Интернет" в порядке, указанном в извещении. Участник вправе зарегистрироваться на указанном сайте в любое время с даты и времени начала регистрации, до окончания проведения открытого аукциона. При проведении открытого аукциона в электронной форме "шаг аукциона" не устанавливается.

  С даты и времени начала проведения аукциона на сайте в сети "Интернет" должны быть указаны: предмет и условия контракта; начальная цена контракта; порядок регистрации участников открытого аукциона; в режиме реального времени последнее и предпоследнее предложения о цене контракта и время поступления указанных предложений, за исключением случаев, если в последнем предложении указывается цена контракта, равная цене контракта, указанной в предпоследнем предложении, или превышающая такую цену.

  Аукцион считается оконченным, если в течение одного часа с момента размещения на сайте в сети "Интернет" последнего предложения о цене контракта не поступило ни одного предложения, предусматривающего более низкую цену контракта. Если в нескольких предложениях указана одинаковая наиболее низкая цена контракта, победителем аукциона признается участник, предложение о цене контракта которого поступило ранее других предложений. Информация об окончании аукциона размещается на таком сайте немедленно.

  В течение одного часа с момента окончания аукциона, на указанном сайте размещается решение о признании участника аукциона победителем аукциона. Результаты аукциона оформляются протоколом. Протокол в течение одного дня размещается на официальном сайте и опубликовывается в официальном печатном издании пяти дней со дня его подписания. В течение трех дней со дня подписания протокола победителю аукциона передается один экземпляр протокола и проект контракта, в который включается цена контракта, предложенная победителем аукциона.

  Муниципальный контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении аукциона, по цене, предложенной победителем аукциона или участником аукциона, который сделал предложение о цене контракта, равной цене, предложенной победителем аукциона, и с которым заключается контракт в случае уклонения победителя аукциона от заключения контракта.

  Аукцион признается несостоявшимся в случае, если в аукционе участвовал один участник аукциона или если в течение одного часа с момента начала проведения аукциона не представлено ни одно предложение о цене контракта, предусматривающее более низкую цену контракта. В этом случае заказчик, уполномоченный орган вправе объявить о проведении повторного аукциона или размещении заказа путем запроса котировок, если цена контракта не превышает двести пятьдесят тысяч рублей.

  3. Размещение заказов путем запроса котировок. Под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.

  Заказчик, уполномоченный орган не вправе осуществлять путем запроса котировок размещение заказа на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму более чем двести пятьдесят тысяч рублей, подлежащую уплате в течение квартала.

  Требования, предъявляемые к котировочной заявке. Котировочная заявка должна содержать следующие сведения: наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа; наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование и объем выполняемых работ, оказываемых услуг; место доставки поставляемых товаров, место выполнения работ, место оказания услуг; сроки поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг; цена товаров, работ, услуг с указанием сведений о включенных (невключенных) в нее расходах, в том числе расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей; сроки и условия оплаты поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

  Условия исполнения муниципального контракта, указанные в котировочной заявке, должны соответствовать условиям исполнения контракта, предусмотренным запросом котировок.

  Порядок проведения запроса котировок. Извещение о проведении запроса размещается на официальном сайте котировок не менее чем за четыре рабочих дня до дня истечения срока представления котировочных заявок. Одновременно с размещением извещения о проведении запроса котировок заказчик вправе направить запрос котировок лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

  Запрос котировок может направляться с использованием любых средств связи, в том числе в электронной форме.

  Порядок подачи котировочных заявок.  Любой участник вправе подать только одну котировочную заявку, внесение изменений в которую не допускается. Котировочная заявка подается участником в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. Поданная котировочная заявка регистрируется и выдается расписка в получении заявки с указанием даты и времени ее получения.

  Если после дня окончания срока подачи котировочных заявок подана только одна заявка, заказчик, уполномоченный орган продлевают срок подачи котировочных заявок на четыре рабочих дня и в течение одного рабочего дня после дня окончания срока подачи котировочных заявок размещают на официальном сайте извещение о продлении срока подачи заявок. При этом заказчик, уполномоченный орган обязаны направить запрос котировок не менее чем трем участникам, которые могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг. Поданная в срок котировочная заявка рассматривается. Если после дня окончания срока подачи котировочных заявок, указанного в извещении о продлении срока подачи котировочных заявок, не подана дополнительно ни одна котировочная заявка, заказчик обязан заключить муниципальный контракт с участником, подавшим единственную заявку, на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, по цене, предложенной таким участником в котировочной заявке, если эта цена не превышает цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок.

  Если не подана ни одна котировочная заявка, заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить повторное размещение заказа путем запроса котировок. При этом заказчик, уполномоченный орган вправе изменить условия исполнения контракта.

  Рассмотрение и оценка котировочных заявок. Котировочная комиссия в течение дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.

  Победителем в проведении запроса котировок признается участник, подавший котировочную заявку, в которой указана наиболее низкая цена. При предложении наиболее низкой цены товаров, работ, услуг несколькими участниками победителем в проведении запроса котировок признается участник, котировочная заявка которого поступила ранее других котировочных заявок.

  Результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом. Протокол в день его подписания размещается на официальном сайте и в течение пяти дней со дня его подписания опубликовывается в официальных печатных изданиях. Заказчик, уполномоченный орган в течение двух дней со дня подписания указанного протокола передают победителю в проведении запроса котировок один экземпляр протокола и проект контракта, в который включаются условия исполнения контракта, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и цены, предложенной победителем запроса котировок в котировочной заявке.

  Если победитель в проведении запроса котировок в срок не представил заказчику подписанный контракт, такой победитель признается уклонившимся от заключения муниципального контракта.

  4. Случаи размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). Под размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить муниципальный контракт только одному поставщику (исполнителю, подрядчику).

  Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если:

  1) поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях";

  2) осуществляется оказание услуг водоснабжения и водоотведения в условиях естественных монополий;

  3) осуществляются поставки культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов, включая копии, имеющие историческое, художественное или иное культурное значение, взятых государством под охрану как памятники истории и культуры и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофонда и иных аналогичных фондов;

  4) осуществляется работа по поддержанию мобилизационных мощностей;

  5) возникла потребность в работах или услугах, выполнение или оказание которых может осуществляться только органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями;

  6) возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно. При этом заказчик в срок не позднее одного рабочего дня со дня заключения контракта обязан уведомить уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти (при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд), орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта Российской Федерации), орган местного самоуправления (при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципального образования);

  7) производство товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются учреждениями уголовно-исполнительной системы в случаях, предусмотренных Правительством Российской Федерации;

  8) представлена только одна заявка на участие в конкурсе, заявка на участие в аукционе или котировочная заявка;

  9) только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе или заявку на участие в аукционе, признан участником конкурса или участником аукциона;

  11) конкурс или аукцион признан несостоявшимся и государственный или муниципальный контракт не заключен;

  12) размещается заказ на оказание услуг связи для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка.

  5. Размещение заказов на поставки биржевых товаров для государственных или муниципальных нужд на товарных биржах. Размещение заказов на поставки биржевых товаров для муниципальных нужд на сумму, превышающую пять миллионов рублей, может осуществляться на товарных биржах. Порядок размещения заказов на поставки биржевых товаров для муниципальных нужд на товарных биржах устанавливается Правительством Российской Федерации.

  Предметом муниципального контракта, заключенного заказчиком с участником биржевой торговли в ходе биржевых торгов, являются поставки биржевых товаров. Особенности заключения муниципального контракта в ходе биржевых торгов определяются Гражданским кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о товарных биржах и биржевой торговле и требованиями к заключению муниципальных контрактов.

  
  

  2.3. Муниципальный контракт и его роль в механизме муниципального заказа

  Проблема муниципального контракта как важнейшего этапа процедуры реализации муниципального заказа и его роли в системе муниципального заказа является в настоящее время предметом особого внимания правовой науки. Причины такой актуальности состоят в следующем: на территории муниципального образования, кроме муниципальных предприятий и организаций, в отношении которых органы местного самоуправления  непосредственно осуществляют большой объем управленческих и контрольных функций, нередко размещаются предприятия иных форм собственности. В соответствии с законодательством муниципальные органы не вправе устанавливать какие-либо ограничения в их хозяйственной деятельности, если иное не предусмотрено законом. Однако нужды и запросы развития территории не могут не затрагивать интересы всех хозяйствующих субъектов данного муниципального образования.

  Рассмотрим основные направления взаимодействия  органов самоуправления с такими хозяйствующими субъектами и то, как их определяет законодательство Российской Федерации. В соответствии с п.1 ст.32 Федерального закона от 28.08.1995г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждения и организации, не находящимися в муниципальной собственности, а также с физическими лицами, должны строиться на договорной основе. При этом не раскрывается содержание и сущность такого договора1.

  К.Ф. Шеремет и И.И. Овчинников считают, что речь должна идти прежде всего о договорах в гражданско-правовом смысле, поскольку и органы местного самоуправления, и хозяйствующие субъекты являются равноправными участниками гражданско-правовых отношений, между которыми могут возникать самые разнообразные виды обязательств, предусмотренных ст.ст. 2, 124, 125, 127 Гражданского кодекса РФ.

  Муниципальный заказ как нельзя лучше отвечает требованиям такого договорного взаимодействия. Муниципальный контракт является экономической и правовой основой взаимоотношений органов местного самоуправления, выступающих в роли заказчика на товары и услуги для удовлетворения муниципальных нужд, с организациями, выполняющими функции поставщика данных товаров и услуг. Он позволяет закрепить и учесть интересы заказчика в лице органа местного самоуправления, поставщика в лице организации, предоставляющей товары и услуги, и конечного потребителя товаров и услуг – населения муниципального образования.

  В правовой науке под договором вообще понимается соглашение сторон об установлении, изменении и прекращении их прав и обязанностей. Договор характеризуется следующими признаками: свободное волеизъявление сторон, согласие сторон по всем существенным условиям договора, юридическое равенство сторон в договорных отношениях, юридические гарантии исполнения договоров, возмездный (по общему правилу) характер действий сторон в решении предусмотренных задач, взаимная ответственность сторон за невыполнение принятых обязательств[7].

  В  ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 94-ФЗ под муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени муниципального образования в целях обеспечения муниципальных нужд. При этом, расторжение муниципального контракта допускается только по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. Также установлено, что по согласованию с поставщиком  (исполнителем, подрядчиком) заказчик вправе изменить цену контракта, но не более чем на пять процентов такой цены.

  В контракт должны включаться обязательные условия об ответственности поставщика (исполнителя, подрядчика) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

  Муниципальный контракт может быть заключен на выполнение научно-конструкторских и научно-исследовательских работ, строительства, реконструкции, ремонта, технического перевооружения, обслуживания, содержания объектов, находящихся в муниципальной собственности; работ по ремонту и модернизации оборудования, находящегося в муниципальной собственности, его гарантированному обслуживанию и утилизации; на производство и поставку продукции, жилищно-коммунальные, социально-культурные, транспортные услуги, а также другие работы и услуги.

  Конкретизируя это определение, А.Н. Костюков и С.В. Арбузов  понимают под муниципальным контрактом договор, заключенный органом местного самоуправления, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени муниципального образования с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения муниципальных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета[8].

  В целом муниципальный контракт представляет собой комплексный правовой документ, содержащий одновременно и гражданско-правовые, и административно-правовые нормы. На это справедливо указывают А.П. Алехин и Ю.М. Козлов, подчеркивая, что «государственные или муниципальные контракты (договоры) как правовые формы реализации государственных заказов имеют ту особенность, что сочетают в себе элементы административно-правового и гражданско-правового договоров»[9].

  Аналогично мнение В.И. Новоселова, что «наряду со сферой оборота, основанного на гражданско-правовых отношениях, существует сфера оборота, включающая государственные контракты, базирующаяся на сочетании гражданско-правовых и административно-правовых начал, т.е. юридического равенства и административного соподчинения сторон»[10].

  ГК РФ в отношении государственных и муниципальных образований получил закрепление принцип равенства всех участников гражданских правоотношений. В пункте  1  ст.  124  ГК  РФ сказано, что Российская Федерация и муниципальные образования вступают в гражданские правоотношения на равных началах с другими участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами. Как видим, современное российское гражданское законодательство исходит из того, что режим, предусмотренный для различных форм собственности, в условиях рынка должен быть в своей основе единым[11].  

  На практике зачастую органы местного самоуправления выступающие в роли заказчика муниципального заказа, отказываются от выполнения своих обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом, приводя различные аргументы (положенные трансферты выделили не в полном объеме, возникли не запланированные срочные расходы, налоги поступают неравномерно и др.). При этом органы местного самоуправления никак не хотят смириться с тем, что они равноправные участники гражданско-правовых отношений, отвечать по своим обязательствам должны наравне со всеми и особыми правами в гражданско-правовых сделках не обладают[12].

  Свобода договора является основным принципом современного гражданского права, который зафиксирован в  п.  1  ст.  421  ГК РФ. Понуждение к заключению договора не допускается  за исключением случаев, когда это предусмотрено ГК РФ, иным законом или добровольно принятым обязательством. Договорное право выражается:

  - в праве участников гражданского оборота самостоятельно решать, следует им заключать договор или нет;

  - в предоставлении гражданам и юридическим лицам реальной свободы в выборе контрагента по договору;

  - в юридическом равенстве сторон в процессе достижения соглашения; 

  - в самостоятельности сторон в определении вида (разновидности) договора, которому они хотят подчинить свои правоотношения;

  - в возможности заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иным правовым актом (смешанный договор);

  - в праве сторон самостоятельно вести переговоры с целью достижения соглашения путем использования любых правомерных способов и без ограничения во времени, а также в решении вопроса о целесообразности продолжения договоров;

  - в регулировании взаимоотношений участников договора преимущественно диспозитивными (дозволительными) нормами, которые действуют только в том случае, если иное правило не предусмотрено в самом договоре, разработанном сторонами.

  Помимо этих очевидных условий исполнения договора, в том числе муниципального контракта, выделяют еще ряд важнейший принципов договорного права. К ним относят надлежащие исполнение по всем условиям договора (предмету, срокам, месту исполнения, адресатам и т.д.), сотрудничество сторон, в том числе кредитора с должником, экономичность, т.е. исполнение эффективным, но соответствующим условиям договора способом, реальное исполнение, т.е. выполнение обязательств в натуре независимо от возмещения убытков и уплаты неустойки должником1.

  Цели муниципальных контрактов в отличие от договоров частноправового характера, во-первых, нормативно определены, во-вторых, имеют публично-правовой характер и,  в-третьих, не являются коммерческим в том смысле, что муниципальное образование, будучи некоммерческой организацией, реализует публичные интересы и не ставит задачи извлечения прибыли в качестве основы для своей деятельности.     

  Договор поставки представляется наиболее оптимальной договорной формой регулирования отношений, связанных с выполнением заказов для муниципальных нужд. Он опосредует как отношения муниципального заказчика с исполнителем заказа, регламентируемые муниципальным контрактом на поставку товаров для муниципальных нужд, так и от ношения, которые складываются между исполнителем и конкретными получателями товаров, производимых в соответствии с заказом для муниципальных нужд.

  Вместе с тем имеются существенные отличия муниципального контракта от договора поставки. Так, одним из основных признаков договора поставки является то, что в качестве покупателя по договору поставки должна выступать коммерческая организация, занимающаяся предпринимательской деятельностью1. В отличие от обычных гражданско-правовых договоров поставки покупателем и обязательным участником муниципального контракта является муниципальное образование в лице уполномоченных органов местного самоуправления, именуемых муниципальными заказчиками.

  По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. По сути, в некоторых случаях муниципальный заказ – это подряд, поэтому данное положение соответствует и контракту на выполнение муниципального заказа.

  В соответствии со статьей 763 Гражданского Кодекса РФ подрядные работы, предназначенные для удовлетворения муниципальных нужд осуществляются на основе муниципального контракта на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд.

            По муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их муниципальному заказчику, а муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

  По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия и осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Если предметом муниципального заказа выступают определенные услуги, то следует использовать положения статьи 779 Гражданского Кодекса РФ.

            Указанные особенности муниципального контракта требуют установления особого порядка заключения договора и урегулирования разногласий, возникающих при этом, гарантированности муниципальным заказчиком платежей за поставленные товары.

            Итак, порядок заключения и выполнения муниципальных контрактов относится к сфере правового регулирования гражданского законодательства.

            Муниципальный контракт должен включать в себя следующие существенные условия

  - сведения о заказчике и об исполнителе (наименование сторон, их адреса и банковские реквизиты);

  - предмет контракта;

  - условия и порядок исполнения муниципального заказа ;

  - порядок приема исполненного муниципального заказа;

  - порядок расчетов за исполнение муниципального заказа;

  - условия расторжения и изменения условий контракта сторонами;

  - ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, в том числе условия выплаты неустойки при нарушении исполнителем условий контракта;

  - порядок разрешения споров, в том числе досудебное разрешение споров;

  - другие условия, устанавливаемые по соглашению сторон в соответствии с действующим законом РФ.

  Основными условиями муниципального контракта, помимо положений о предмете, объеме поставок товаров, работ, услуг и их цене, являются условия о качестве, о сроках выполнения договора, о размерах неустойки за нарушение этих сроков и за отказ (уклонение) от его выполнения, о возмещении убытков муниципального образования при нарушении исполнителем договора муниципального заказа сверх неустойки

  Форма и порядок заключения муниципального, договора должны соответствовать требованиям Гражданского кодекса Российской Федерации. Основным источником, содержащим правовые нормы о размещении муниципального заказа, являются статьи 525-534 главы 30 ГК РФ ч.2, статьи 763-768 главы 37 ГК РФ ч.2, статьи 1057-1061 ГК РФ ч. 2  Гражданского кодекса Российской Федерации.

            По муниципальному контракту исполнитель муниципального заказа обязуется передать товары, выполнить работу и передать ее результат или оказать услугу заказчику муниципального заказа либо по его указанию иному лицу, а муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров, выполненных работ или оказанных услуг.

            Муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг для муниципальных нужд, принятого исполнителем муниципального заказа. Для муниципального заказчика, разместившего заказ, принятый исполнителем, заключение муниципального контракта является обязательным, если иное не предусмотрено законодательством РФ.

            Муниципальный контракт заключается при любом способе размещения муниципального заказа. Основанием для его заключения является решение конкурсной комиссии о победителе торгов либо иные решения о результатах размещения муниципального заказа путем проведения торгов или иным способом, т.е. протокол о результатах размещения муниципального заказа, которым определяется поставщик.

  Если сторона, для которой заключение муниципального контракта является обязательным, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении этой стороны заключить муниципальный контракт.

  Муниципальным  контрактом  может быть предусмотрено, что он должен быть исполнен определяемому муниципальным заказчиком лицу (бюджетному учреждению). В этом случае муниципальный заказчик не позднее тридцатидневного срока со дня подписания муниципального контракта направляет исполнителю и бюджетному учреждению извещение о прикреплении бюджетного учреждения к исполнителю.

  Извещение о прикреплении бюджетного учреждения к исполнителю, выданное муниципальным заказчиком в соответствии с муниципальным контрактом, является основанием заключения договора поставки товаров (подряда, возмездного оказания услуг) для муниципальных нужд.

  Исполнитель муниципального заказа обязан направить проект контракта с бюджетным учреждением указанному в извещении о прикреплении бюджетному учреждению не позднее тридцати дней со дня получения извещения от муниципального заказчика, если иной порядок подготовки проекта контракта не предусмотрен муниципальным контрактом либо проект контракта не представлен бюджетным учреждением. Сторона, получившая проект такого контракта, подписывает его и возвращает один экземпляр другой стороне в течение срока, указанного в конкурсной (аукционной) документации или в извещении о проведении торгов.  

  Бюджетное учреждение производит оплату переданных ему товаров, выполненных работ, оказанных услуг в соответствии с ценами, установленными контрактом. При этом заказчик признается поручителем по этому обязательству бюджетного учреждения (статьи 361-367 ГК РФ).

  Если иное не предусмотрено действующим законодательством или муниципальным контрактом, убытки, которые причинены исполнителю муниципального заказа в связи с выполнением муниципального контракта, подлежат возмещению муниципальным заказчиком не позднее тридцати дней со дня передачи товара, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с контрактом.

  В случае, когда убытки, причиненные исполнителю муниципального заказа в связи с выполнением муниципального контракта, не возмещаются в соответствии в муниципальным контрактом, исполнитель вправе отказаться от исполнения муниципального контракта и потребовать возмещения убытков, вызванных его расторжением (см. ст. 533 ГК РФ). При расторжении муниципального контракта по указанным основаниям исполнитель вправе отказаться от исполнения контракта поставки товаров для муниципальных нужд. Убытки, причиненные бюджетному учреждению таким отказом исполнителя муниципального заказа, возмещаются муниципальным заказчиком.

  Муниципальным контрактом может быть предусмотрен контроль со стороны заказчика за ходом исполнения муниципального заказа, а также оказание консультативной и иной помощи исполнителю без вмешательства в его хозяйственную деятельность.

  Муниципальный контракт после подписания регистрируется муниципальным заказчиком в соответствующем финансовом органе с присвоением ему очередного номера. Один экземпляр контракта направляется в соответствующий финансовый орган для обеспечения своевременного целевого финансирования.

  В соответствии с п.3. ст. 72 Бюджетного кодекса РФ муниципальные контракты должны включать в себя условия о выплате неустойки при нарушении исполнителем муниципального заказа условий контракта. Действующее законодательство признает неустойкой определенную законом или соглашением сторон денежную сумму, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

  В целях соблюдения интересов муниципального образования при исполнении муниципального контракта целесообразно установить в нормативно-правовом акте муниципального образования, регулирующем формирование и исполнение муниципального заказа, минимальный размер неустойки. Помимо этого, следует указать на норму ст. 394 ГК РФ, которая предусматривает возможность возмещения убытков в части не покрытой неустойкой, и устанавливает, что законом или контрактом может быть предусмотрено взыскание убытков в полной сумме сверх неустойки. Исходя из норм ст. 394 ГК РФ и учитывая необходимость повторного размещения муниципального заказа в условиях ограниченного времени, в случае невыполнения муниципального контракта его исполнителем, в нормативно-правовом акте муниципального образования, регулирующем формирование муниципального заказа целесообразно установить обязанность исполнителя муниципального заказа возмещать убытки муниципального образования от нарушения условий контракта сверх предусмотренной контрактом неустойки[13]. Рассмотрим интересный пример из судебной практики: «ФАС Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации Среднеканского района Магаданской области на постановление от 16.12.2005 по делу N А37-2268/05-10/6 Арбитражного суда Магаданской области по иску Магаданского областного государственного унитарного предприятия "Магаданоблстрой" к Администрации Среднеканского района Магаданской области о взыскании 5612254 руб. суммы долга за выполненные работы. Магаданское областное государственное унитарное предприятие "Магаданоблстрой" (далее - Магаданское ОГУП "Магаданоблстрой") обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с иском к Администрации Среднеканского района о взыскании 5612254 руб. долга за выполненные работы по капитальному ремонту объекта "Котельная с. Верхний Сеймчан" по договору от 09.11.2004 N 2004/03-4. Решением суда от 17.10.2005 удовлетворено ходатайство истца об уменьшении исковых требований до 5456077 руб. 91 коп. и отказано в иске. Постановлением апелляционной инстанции от 16.12.2005 отменено решение суда и взыскано с ответчика в пользу истца 5456077 руб. 91 коп. долга. В кассационной жалобе ответчик просит постановление от 16.12.2005 отменить как незаконное и оставить в силе решение суда от 17.10.2005. Заявителем в обоснование доводов жалобы указано на несоответствие выводов суда апелляционной инстанции фактическим обстоятельствам, а также материалам дела. Ответчик считает, что истец не выполнил условий договора от 09.11.2004 N 2004/03-4 и не представил администрации района копии протокола конкурсной комиссии по определению исполнителя. Кроме того, администрации не представлено законченного строительством объекта. Проверив законность постановления арбитражного суда апелляционной инстанции от 16.12.2005, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее, в порядке, определенном ст. ст. 284, 286 АПК РФ, ФАС Дальневосточного округа не усматривает оснований для его отмены. Судом установлено и подтверждается материалами дела, что правоотношения между сторонами возникли из договора от 09.11.2004 N 2004/03-4 "О передаче функций по организации и финансированию строительства, реконструкции, ремонта, ввода в эксплуатацию объектов", в соответствии с которым Администрация Среднеканского района передала истцу (заказчик-застройщик) функции государственного заказчика, а заказчик-застройщик обязался осуществить привлеченными по итогам конкурсов (котировок цен) силами строительство, реконструкцию, ремонт и ввод в эксплуатацию объектов, указанных в приложении N 1 к договору, а администрация обязалась обеспечить финансирование строительства (ремонта, реконструкции, проектирования), оплату услуг заказчика-застройщика, утверждение проектно-сметной документации, а также титульных списков строек и объектов, назначение государственной комиссией по приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта. По результатам конкурса истцом заключено соглашение от 24.11.2004 N 4 с победителем конкурса ООО "Востокмонтажспецстрой" на выполнение работ по зданию котельной, насосной, выгребу, наружным сетям, капитального ремонта котельной в п. Верхний Сеймчан общей стоимостью 5994000 руб., не включенных в предмет подрядных торгов (протокол N ПТ 046-01/04 от 21.05.2004) по договору от 16.01.2004. О проведении конкурса подрядных торгов по строительству объектов за счет бюджетных средств для государственных нужд свидетельствует протокол от 24.11.2004 N ПТ 023-3/04 НР. Согласно сводному сметному расчету, утверждение которого входило в обязанности ответчика, стоимость капитального ремонта котельной в п. Верхний Сеймчан составляет 41589,43 тыс. руб. Приложением N 1 к договору N 2004/03-4 определена сметная стоимость на дополнительные ремонтные работы котельной с. Верхний Сеймчан в сумме 6400000 руб. Истец - заказчик-застройщик осуществил капитальный ремонт котельной с. Верхний Сеймчан, которая принята в эксплуатацию рабочей комиссией по акту от 03.02.2005. Ответчик по договору от 09.11.2004 N 2004/03-4 перечислил аванс платежным поручением от 17.10.2004 N 295 в сумме 622000 руб. Наличие задолженности за выполненные подрядные работы в истребуемой сумме послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в арбитражный суд.  Акты приемки выполненных работ, подписанные представителями ответчика, имеют ссылку на договор от 09.11.2004 N 2004/03-4. Исследовав и оценив в совокупности все доказательства по делу по правилам ст. 71 АПК РФ, суд пришел к обоснованному выводу о наличии долга за выполненные работы в сумме 5456077 руб. 91 коп., что не противоречит ст. ст. 763, 1005 ГК РФ. Вместе с тем доводы ответчика о том, что неоплаченные работы выполнялись по другому договору, не подтверждаются материалами дела. Кроме того, актом проверки от 14.06.2005 главного государственного инспектора Территориального управления Росфиннадзора в Магаданской области подтвержден факт неоплаты принятых Администрацией Среднеканского района выполненных работ по объекту "Капитальный ремонт котельной с. Верхний Сеймчан" в сумме 6096354 руб. (с учетом НДС). В этой связи не принимаются во внимание доводы ответчика о том, что судом не исследованы правильность проведения конкурса и заключения контракта. Ссылки жалобы на непредставление администрации района к сдаче объекта опровергаются материалами дела: актами выполненных работ Ф КС-2, справками Ф КС-3, актом рабочей комиссии от 03.02.2005, актом приемки-сдачи выполненных работ от 26.09.2005. Материалами дела не подтверждаются доводы жалобы о несоответствии выводов суда обстоятельствам дела. Таким образом, судом апелляционной инстанции имеющиеся в деле доказательства и доводы, приведенные лицами участвующими в деле, правильно определены обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, и нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения. С учетом изложенного ФАС Дальневосточного округа  оставил кассационную жалобу  без удовлетворения»[14].

  Контракт считается исполненным с момента подписания акта сдачи-приемки товара (выполнения работ, оказания услуг) и оплаты заказчиком всей суммы контракта на выполнение муниципального заказа.

  Необходимо указать, что контракт признается судом недействительным в случае нарушения правил торгов; нарушения исполнителем условий контракта; подписания контракта лицом, которое не может быть признано исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации; незаконного изменения способа размещения муниципального заказа и по другим основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации.

  Таким образом, независимо от того, каким способом выбран исполнитель муниципального заказа, заключение контракта, в котором указаны права и обязанности сторон, определены условия поставки и оплаты, а также иные аспекты взаимоотношений, возникающие между органом власти и хозяйствующим субъектом при выполнении муниципального заказа, является обязательным. Заключение муниципального контракта является одним из важнейших этапов процедуры реализации муниципального заказа, при этом особенно важна роль муниципального контракта с точки зрения последующего контроля над его исполнением. Заключение контракта не должно вызывать каких-либо сложностей, так как подавляющее большинство условий будущих контрактов является конкурсными условиями, обязательными для всех участников, в том числе и для победителя. К конкурсным условиям относятся такие, как предмет контракта, объем, сроки, технические условия реализации, условия финансирования и порядок расчетов.

  
  

  2.4. Контроль над исполнением муниципального заказа и соблюдением порядка размещения заказа

  
  

  Контроль над исполнением муниципального заказа является элементом системы муниципального заказа. Не случайно многие муниципальные образования, среди которых г.Красноярск, ЗАТО г.Железногорск, г. Новосибирск  и многие другие предусмотрели введение жесткой системы учета и контроля.

  Цель системы контроля состоит, прежде всего, в своевременном выявлении обстоятельств, ведущих к срыву выполнения муниципального заказа, и проведении мероприятий по их устранению. Наличие такой системы контроля позволяет получать качественную и достоверную информацию о ходе исполнения контракта в соответствии с условиями контракта, а как известно, проведение анализа исполнения контракта основанного на объективной информации, способствует повышению эффективности системы муниципального заказа. При этом, как уже было отмечено, исполнение контракта сторонами обеспечивается, в первую очередь установлением ответственности за неисполнение или исполнение не в соответствии с условиями контракта. Исполнение контракта каждой из сторон должно и может быть проверено другой стороной.

  Контроль над исполнением муниципальных контрактов способствует:

  - выявлению нарушений в части осуществления закупок по контрактам, не прошедшим регистрацию, без заключения контракта вне утвержденного бюджета и т.д.;

  - выявлению и пресечению нарушений как со стороны Исполнителей муниципального контракта, так и со стороны подразделений администрации, поскольку обязательства должны быть соблюдены обеими сторонами, и администрация города в данном случае такой же субъект рынка, как и поставщик.

  Выделим основные функции системы контроля над исполнением муниципального заказа. Это обеспечение сторонами исполнения условий контракта, учет нарушений обязательств контракта, учет количества, качества, соблюдение сроков в соответствии с контрактом, своевременное принятие мер по соблюдению условий контракта, в том числе финансового порядка.

  Орган, уполномоченный на осуществление функций в сфере контроля размещения муниципального заказа (далее  -  орган контроля),  назначается  Главой муниципального  образования.  Им  может  быть  орган  местного самоуправления или должностное лицо, уполномоченное нормативным правовым актом местного самоуправления осуществлять во взаимодействии с муниципальными заказчиками и структурными подразделениями местного самоуправления координацию деятельности по осуществлению закупок и поставок продукции для муниципальных нужд. Указанный орган должен обеспечивать:

  - ведение реестра закупок;

  - ведение реестра муниципальных контрактов;

  - подготовку отчета о поставках продукции для муниципальных нужд;

  - контроль над выполнением муниципального заказа;

  - организацию и проведение экспертных проверок эффективности использования бюджетных средств;

  - ведение реестра недобросовестных поставщиков на местном уровне.               

  Данный орган вправе принять решение о проведении заказчиками, ответственными за поставку одного и того же вида продукции для муниципальных нужд, объединенного конкурса на размещение муниципального заказа на поставки этого вида продукции.

  Очевидно, что определение и законодательное закрепление функции участников системы муниципального заказа и порядка их взаимодействия, особенно на этапе контроля над исполнением муниципального контракта, является важным условием дальнейшего совершенствования и развития системы муниципального заказа. Система   контроля над исполнением муниципального заказа обязательно должна быть перекрестной. Ни в коем случае нельзя сосредотачивать все контрольные функции в одном специальном подразделении. Исполнение муниципального заказа и выполнение условий заключенного контракта, как правило, подлежат контролю со стороны муниципального заказчика, структурного подразделения, исполнительного органа местного самоуправления, занимающегося формированием и размещением муниципального заказа и выполняющего функцию органа контроля, а также представительного органа местного самоуправления.

  При этом заказчик в лице структурных подразделений исполнительных органов власти муниципального образования, а также муниципальные предприятия и учреждения организуют текущий контроль над исполнением условий контракта. Они определяют порядок взаимодействия между получателем и исполнителем муниципального заказа, обеспечивают соблюдение правил приемки-сдачи продукции (работ, услуг) и правила оформления отчетных документов в соответствии с действующим законом, правилами, инструкциями и условиями контракта. Помимо этого в их обязанности входит систематическое осуществление контроля над работой лиц, ответственных за приемку продукции (работ, услуг) по количеству и качеству, а также своевременное составление и оформление расчетных и иных документов (актов сверки, приемки, исполнения и т.д.).

  Муниципальные заказчики при выполнение функций контроля над исполнением муниципального контракта должны вплотную взаимодействовать с органом контроля. Заказчик обеспечивает своевременное поступление органу контроля, необходимых документов по исполнению обязательств по контракту, а также оперативное доведение до него объективной информации о ходе выполнения муниципального заказа всеми участвующими в нем сторонами.

  Орган контроля должен, как правило, осуществлять общее методическое руководство по организации текущего контроля исполнения контракта, при этом он разрабатывает проекты нормативных документов и методических материалов, определяющих порядок взаимодействия заинтересованных сторон и обеспечения обмена оперативной информацией об исполнении муниципальных контрактов.

  Представительные органы местного самоуправления должны, как правило, осуществлять контроль над использованием бюджетных средств, предназначенных для выполнения муниципального заказа на основании предоставляемых ежеквартально и ежегодно органом контроля и финансовыми органами местного самоуправления сведений о выполненных муниципальных заказов, финансирование которых проводилось в рамках заключенных контрактов.

  Помимо этого, в порядке надзора за целевым расходованием бюджетных средств, контроль может осуществляться финансовыми и казначейскими органами местного самоуправления.

  Механизм взаимодействия участников системы муниципального заказа при реализации контроля над исполнением муниципального заказа строится следующим образом. После подписания контракт на поставку продукции (товары, работы, услуги) с исполнителем подлежит регистрации в исполнительном органе местного самоуправления. Как правило, данную функцию осуществляет муниципальный заказчик, который затем представляет копию контракта органу контроля и финансовым органам местного самоуправления.

  После заключения контракта на поставку товаров, работ или услуг для муниципальных нужд, каждая из сторон приступает к исполнению обязательств, предусмотренных контрактом. Исполнитель муниципального заказа осуществляет поставку продукции в соответствии с условиями контракта (графиком поставки, спецификацией, перечнем работ и т.д.), при этом текущий учет и контроль качества и объемов поставленной продукции в соответствии с действующими инструкциями и действующим контрактом ведет муниципальный заказчик. После выполнения поставки продукции (работ, услуг) муниципальный заказчик осуществляет приемку, проведение сверки и т.д. с оформлением соответствующих документов. При наличии обстоятельств, указывающих на неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по контракту, заказчик направляет претензии в адрес исполнителя муниципального заказа. При отсутствии данных обстоятельств заказчик на основании акта исполнения условий контракта в трехдневный срок направляет в финансовый орган уведомление на финансирование поставки, который по результатам оплаты направляет в трехдневный срок подтверждение финансирования. В случае, если по каким-либо причинам своевременное финансирование невозможно, финансовый орган местного самоуправления направляет заказчику письмо с разъяснениями.

  После выполнения контракта муниципальный заказчик оформляет с исполнителем двухсторонний акт и в трехдневный срок направляет по одному экземпляру в адрес органа контроля (для признания контракта исполненным) и финансового органа местного самоуправления (на оплату).

  Контроль над исполнением муниципального заказа включает в себя проведение оценки количества и качества поставляемого товара (выполняемых работ, оказываемых услуг), и их соответствия требованиям муниципального заказа, предусмотренным муниципальным контрактом, проверку своевременности поставки товара в соответствии с условиями заключенного контракта; проверку целевого расходования средств местного бюджета на выполнение муниципального заказа.

  По истечении срока реализации муниципального заказа исполнитель должен представлять полный финансовый и программный отчет на утверждение заказчику, и только после этого исполнитель может получить право вновь участвовать в конкурсе на размещение муниципального заказа.

  В контрактах на исполнение муниципального заказа заказчиком должны быть установлены обязательные требования к порядку контроля качеств поставок, осуществляемых исполнителями муниципального заказа. При этом типовые формы контрактов обязательно должны содержать порядок проведения сторонами контракта плановых и внеплановых проверок качества поставок, а также показатели качества, в соответствии с которыми должен определяться объем выполненных работ и условия применения к исполнителю поставки штрафных санкций за нарушение показателей качества. 

  По завершении отчетного периода между заказчиком и исполнителем муниципального заказа должны составляться акты сверки расчетов и акты фактических поставок товаров, выполненных работ и оказанных услуг. При этом акты фактических поставок товаров, выполненных работ, оказанных услуг должны выступать обязательным основанием учета объемов поставленных товаров, работ, услуг для муниципального заказа и обязательным основанием для определения объемов перечисления бюджетных средств на оплату фактически поставленных исполнителями муниципального заказа товаров, работ, услуг для заказчика.

  В соответствии с п.1 ст.132 Конституции РФ и п.2 ст.35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы государственной власти и органы субъектов РФ не имеют права контроль над расходованием средств местных бюджетов, направляемых на исполнение муниципального заказа.

  Государственные органы власти могут контролировать исполнение финансовых средств переданных органов местного самоуправления, при наделении их отдельными государственными полномочиями в соответствии с п.2. ст.132 Конституции РФ. Кроме того, государственные органы вправе осуществлять контроль над расходованием средств, выделенных ими муниципальным образованиям на выполнение целевых федеральных и региональных программ, а также в форме субвенций в соответствии с пунктами 5 и 8 статьи 9 Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации».

  Споры, возникающие между заказчиком и исполнителем при заключении, изменении, расторжении и исполнении контракта на выполнение муниципального заказа, рассматриваются в установленном законодательством Российской Федерации в порядке, что включает их урегулирование в досудебном и судебном порядке. При этом рассматриваются также вопросы о возмещении понесенных убытков. Практика показывает, что большинство споров рассматривается в досудебном порядке.

  При этом необходимо иметь в виду, что предметом споров между заказчиком и исполнителем муниципального заказа не может быть выбор способа размещения муниципального заказа, также решение заказчика об отклонении всех заявок на участие в торгах (конкурсе).

  Контроль над исполнением муниципального заказа включает в себя оценку надлежащего исполнения условий, предусмотренных муниципальным контрактом, как со стороны исполнителя муниципального заказа, так и заказчика. Повышение эффективности контроля над исполнением муниципального заказа возможно лишь при детальном закреплении в муниципальном контракте процедуры контроля, включающей в себя формы, периодичность, порядок проведения контроля, права и обязанности лиц, осуществляющих контроль, механизм их взаимодействия.

  Часть 1 статьи 18 Федерального закона № 94-ФЗ определяет, что орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестров муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов (далее - реестры контрактов), осуществляют ведение соответственно реестров муниципальных контрактов, заключенных от имени муниципального образования.

  В реестрах контрактов указываются следующие сведения: наименование заказчика; источник финансирования; способ размещения заказа; дата проведения аукциона, подведения итогов конкурса или итогов проведения запроса котировок и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта; дата заключения контракта; предмет, цена контракта и срок его исполнения; наименование, место нахождения (для юридических лиц), фамилия, имя, отчество, место жительства, индивидуальный налоговый номер (для физических лиц) поставщика (исполнителя, подрядчика); сведения об исполнении контракта.

  В течение трех дней со дня заключения муниципального контракта заказчики направляют указанные сведения в уполномоченный на ведение реестров контрактов орган местного самоуправления. Уполномоченный на ведение реестров контрактов орган местного самоуправления осуществляет размещение на официальном сайте муниципального образования указанных данных сведений в течение трех дней со дня их получения. Этим реализуется принцип доступности информации о размещении заказов.

  Целями и задачами правового регулирования отношений в сфере ведения реестров муниципальных контрактов являются: создание единых унифицированных правил ведения реестров муниципальных контрактов; совершенствование систем региональных муниципальных закупок; достижение максимальной эффективности планирования расходования бюджетных средств на закупки; обеспечение открытого доступа всех участников размещения заказов к информации, содержащейся в реестрах закупок, бюджетных заказов; обеспечение всестороннего контроля за распределением заказов и повышение качества бюджетного планирования.

  Начало регулированию данных отношений положено в ст. 73 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которая устанавливает обязанность бюджетных учреждений, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных заказчиков вести реестры закупок. Эта статья разделяет реестры закупок на два вида. В соответствии с п. 2 ст. 73 БК РФ заказчики, осуществляющие закупки товаров (работ, услуг) на сумму не более 2000 МРОТ за один вид товара (работы, услуги), самостоятельно ведут реестры закупок, в которых отражают сведения о наименовании закупаемых товаров (работ, услуг), о наименовании и местонахождении поставщиков товаров (подрядчиков работ, исполнителей услуг), цену и дату закупки.

  Статьей 19 Федерального закона №94-ФЗ регулируются отношения, связанные с ведением реестра недобросовестных поставщиков. Регулирование данных отношений направлено на устранение недобросовестной практики уклонения участников размещения заказа от заключения муниципального контракта, неисполнения или ненадлежащего исполнения контракта. Кроме того, реестр недобросовестных поставщиков является эффективным инструментом повышения ответственности на рынке муниципального заказа.

  Деятельность, связанную с ведением реестра недобросовестных поставщиков, осуществляет орган контроля. Возложение полномочий по ведению реестра на орган контроля продиктовано тем, что отношения, связанные с реестром недобросовестных поставщиков, ограничивают права и интересы участников размещения заказа, поэтому логично, что орган контроля будет выступать в этих отношениях как орган, надзирающий за соблюдением законодательства о размещении заказа и осуществляющий ведение такого реестра.

  Понятие реестра недобросовестных поставщиков, определяя его как реестр, в который включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения муниципального контракта, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми муниципальные контракты расторгнуты в связи с существенным нарушением ими муниципальных контрактов.

  Федеральным законом №94-ФЗ определено 9 случаев, когда участник размещения заказа считается уклонившимся от заключения муниципального контракта:

  1) при непредставлении заказчику участником, подавшим единственную заявку на конкурс в срок, предусмотренный конкурсной документацией, подписанного контракта (ч. 12 ст. 25);

  2) в ч. 5 ст. 27 установлено, что в случае, если конкурс признан несостоявшимся и только один участник, подавший заявку на участие в конкурсе, признан участником конкурса, заказчик в течение трех дней со дня подписания протокола, обязан передать такому участнику конкурса проект контракта. При непредставлении заказчику таким участником конкурса в срок подписанного контракта, а также обеспечения исполнения контракта участник конкурса признается уклонившимся от заключения контракта;

  3) в ст. 29 указано, что в случае, если победитель конкурса в срок, предусмотренный конкурсной документацией, не представил заказчику подписанный контракт, переданный ему в установленном порядке, а также обеспечение исполнения контракта, победитель конкурса признается уклонившимся от заключения контракта. Кроме того, в данной статье установлено правило, что если заказчик решает заключить контракт с участником конкурса, занявшим второе место, то заключение контракта для такого участника конкурса является обязательным и для него действуют такие же условия для заключения контракта, как и для победителя конкурса;

  4) в ч. 12 ст. 35 указано, что в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка, которая соответствует всем требованиям и условиям, предусмотренным документацией об аукционе, заказчик обязан передать такому участнику проект контракта, и тот не вправе отказаться от заключения контракта. При непредставлении заказчику подписанного контракта, а также обеспечения исполнения контракта такой участник признается уклонившимся от заключения муниципального контракта;

  5) в ч. 6 ст. 36 указано, что, если аукцион признан несостоявшимся и только один участник, подавший заявку на участие в аукционе, признан участником аукциона, заказчик обязан передать такому участнику проект контракта. Такой участник аукциона не вправе отказаться от заключения  контракта. При непредставлении заказчику таким участником аукциона в установленный срок подписанного контракта, а также обеспечения исполнения контракта такой участник признается уклонившимся от заключения контракта;

  6) в ч. 13 ст. 37 указано, что в случае, если в аукционе участвовал один участник, заказчик обязан передать единственному участнику аукциона проект контракта. Единственный участник не вправе отказаться от заключения контракта. При непредставлении заказчику таким участником в установленный срок подписанного контракта, а также обеспечения исполнения контракта такой участник признается уклонившимся от заключения контракта;

  7) в ст. 38 указано, что в случае, если победитель аукциона в установленный срок не представил заказчику подписанный контракт, а также обеспечение исполнения контракта, победитель аукциона признается уклонившимся от заключения контракта. Кроме того, если заказчик принял решение заключить контракт с участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, заключение контракта для такого участника является обязательным, для него действуют такие же условия заключения контракта, как и для победителя аукциона;

  8) в ч. 12 ст. 41 указано, что в случае, если победитель аукциона в срок, указанный в извещении о проведении открытого аукциона, не представил заказчику подписанный контракт, а также обеспечение исполнения контракта, победитель аукциона признается уклонившимся от заключения контракта;

  9) в ч. 6 ст. 47 указано, что в случае, если победитель в проведении запроса котировок в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, не представил заказчику подписанный контракт, такой победитель признается уклонившимся от заключения муниципального контракта.

  Кроме случаев уклонения от заключения контракта законодатель установил еще и условия отнесения того или иного поставщика (подрядчика, исполнителя) к числу недобросовестных. Это поставщики, с которыми муниципальные контракты расторгнуты в связи с существенным нарушением ими муниципальных контрактов. Статья 450 ГК РФ предусматривает, что договор может быть расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной. Существенным признается нарушение, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

  В реестре недобросовестных поставщиков должны содержаться сведения, а именно данные, позволяющие идентифицировать физическое или юридическое лицо, являющееся недобросовестным поставщиком; информация о проводимых процедурах размещения заказа, в которых участвовал недобросовестный поставщик; сведения о государственном или муниципальном контракте, заключенном с недобросовестным поставщиком, и основания его расторжения; информация о дате внесения таких сведений в реестр.

  Обеспечивается общедоступность и бесплатность сведений, содержащихся в реестре недобросовестных поставщиков. Сведения, содержащиеся в реестре недобросовестных поставщиков, должны быть размещены на официальном сайте Российской Федерации.

  Законодатель установил, что сведения о недобросовестном поставщике подлежат исключению из реестра по истечении двух лет со дня их внесения. Для устранения неверного понимания данной нормы следует отметить, что Федеральный закон №94-ФЗ не предусматривает случаи продления или сокращения срока нахождения информации о том или ином недобросовестном поставщике (исполнителе, подрядчике) в реестре. Так, если в течение двухлетнего срока пребывания участника размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков поступят в установленном законом порядке сведения о нем как о недобросовестном поставщике по другим конкурсам, аукционам или иным процедурам размещения заказов, то это не будет являться основанием для продления срока нахождения такого поставщика в реестре.

  Главой 8 Федерального закона №94-ФЗ предусмотрено обеспечение защиты прав и законных интересов участников размещения заказов. Любой участник имеет право обжаловать в судебном порядке, действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа.

  Размещение заказа может быть признано недействительным по иску заинтересованного лица или по иску уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления только судом. Судебная практика, касающаяся нарушений требований Закона о защите конкуренции в отношении правил проведения конкурсов, пока достаточно немногочисленная. Однако, в судах постепенно складывается понимание, какие именно нарушения носят существенный характер.

  Суды по совокупности допущенных нарушений признают проведенные конкурса несостоявшимися, а заключенные по итогам конкурса договора - недействительными. «Так, ФАС Западно-Сибирского округа, оценив приведенные в решении суда первой инстанции обстоятельства, пришел к выводу, что допущенные в ходе организации и проведения конкурса нарушения безусловно поставили участников конкурса в неравное положение, что запрещено условиями конкурса и положениями упомянутых в решении суда норм права. Соответственно, суд кассационной инстанции постановил судебные акты двух инстанций оставить без изменений. Порядок проведения открытого конкурса в целях определения финансовых организаций, привлекаемых для осуществления отдельных операций со средствами соответствующего бюджета, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления устанавливается по согласованию с федеральным антимонопольным органом с учетом следующих требований: установления регламента образования и деятельности конкурсной комиссии; установления порядка организации и проведения открытого конкурса и требований, предъявляемых к его участникам; запрещения осуществлять организаторам открытого конкурса координацию деятельности его участников, которая имеет либо может иметь своим результатом ограничение конкуренции между участниками или ущемление интересов отдельных его участников; ознакомления участников открытого конкурса с правилами открытого конкурса в приемлемый срок до начала его проведения; ограничения или прекращения доступа любых лиц к участию в открытом конкурсе, а также исключения из состава его участников лиц, имеющих право участвовать в открытом конкурсе только в случаях нарушения ими установленных правил проведения открытого конкурса и законодательства Российской Федерации. Порядок проведения открытого конкурса предусматривает также, что: ни одному из участников открытого конкурса не могут быть созданы преимущественные условия участия в открытом конкурсе, в том числе доступ к конфиденциальной информации, уменьшение платы за участие в открытом конкурсе; организаторы открытого конкурса и сотрудники организаторов открытого конкурса не могут быть участниками открытого конкурса или аффилированными лицами по отношению к любому из участников указанного открытого конкурса; участники открытого конкурса, являющиеся аффилированными лицами, рассматриваются как один участник; число участников открытого конкурса должно быть не менее двух. Нарушение правил, установленных настоящей статьей, является основанием для признания открытого конкурса несостоявшимся»1.

  Однако, рассмотрим пример из судебной, когда основания для признания конкурса недействительным отсутствуют: «Постановлением ФАС Волго-Вятского округа,  торги в форме конкурса признаны проведенными в соответствии с действующим законодательством. Суды двух инстанций полно и всесторонне исследовали представленные в дело доказательства и установили, что конкурсная комиссия при принятии решения основывалась на оценке всех критериев отбора в отношении каждой заявки; какие-либо нарушения, преимущества одного из претендентов по сравнению с другими участниками отсутствуют. Данный вывод не противоречит имеющимся в деле доказательствам, протоколам конкурсной комиссии и нормам права»1.

  В связи с принятием Федерального закона №94-ФЗ, было необходимым внесение изменений в Особенную часть Кодекса об административных правонарушениях РФ. Изменения были приняты Федеральным законом от 02.02.2006г. №19-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"2, согласно которому глава 7 КоАП РФ "Административные правонарушения в области охраны собственности" дополнена ст. ст. 7.29 - 7.32, устанавливающими административную ответственность за несоблюдение ограничений при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг муниципальных нужд; нарушение порядка размещения заказа; предоставление, опубликование или размещение недостоверной информации о размещении заказа; нарушение условий муниципального контракта.

  В частности, ч.1 ст.7.30 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение должностным лицом муниципального заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом юридического лица, привлеченного на основе договора для осуществления функций по размещению заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд путем проведения торгов (далее в ст.7.31 КоАП - специализированная организация), сроков опубликования в официальном печатном издании или сроков размещения на официальном сайте в сети "Интернет" извещения о проведении открытого конкурса или открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд; протоколов, составляемых в ходе размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд; извещения о проведении запроса котировок цен на товары, работы, услуги; конкурсной документации или документации об аукционе, а также нарушение указанными должностными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения такой документации, порядка приема заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе или заявок на участие в запросе котировок.

  На практике применительно к размещению муниципального заказа решение вопроса о надлежащем субъекте ответственности за данное правонарушение осложнено тем обстоятельством, что муниципальное образование может не иметь официального сайта, на котором размещается информация о заказе для муниципальных нужд. В таком случае муниципальный заказчик размещает информацию о размещении заказов на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование (ч. 2 ст. 16 Федерального закона о размещении заказов). Неясно, должностное лицо муниципального заказчика или должностное лицо уполномоченного органа будет нести ответственность за неразмещение в срок такой информации, выявленное несоответствие между размещенной на официальном сайте документацией и соответствующей документацией, представляемой в порядке, указанном в извещении о проведении открытого конкурса или аукциона.

  Так, по одному из рассмотренных дел «Управление ФАС по Челябинской области установило, что муниципальный район не имел собственного официального сайта в сети Интернет. В связи с этим, как пояснила секретарь котировочной комиссии, в пятницу 19 мая 2006 г. в 16 часов 00 минут она направила по электронной почте в адрес Главного управления материальных ресурсов Челябинской области котировочный запрос, с целью дальнейшего его размещения на официальном сайте Челябинской области. Однако представитель Главного управления материальных ресурсов Челябинской области уточнил, что электронная информация о запросе котировок от муниципального района поступила 22 мая 2006 г., была прочитана, после чего размещена на сайте. В таком случае последним днем подачи котировочных заявок должно было быть в соответствии с ч. 1 ст. 45 Федерального закона о размещении заказов 26 мая 2006 г., а днем рассмотрения и оценки котировочных заявок согласно ч. 1 ст. 47 Закона - 27 мая 2006 г., тогда как днем рассмотрения и оценки котировочных заявок стало 26 мая 2006 г. В результате региональное Управление ФАС признало нарушение ч. 1 ст. 45 Федерального закона о размещении заказов»1.

  Содержание ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, где говорится о нарушении членом конкурсной комиссии порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключить муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд и порядка открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в таком конкурсе, а также нарушении членом конкурсной или аукционной комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить муниципальный контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

  Речь идет о том, что в окончательной редакции данной нормы не оказалось указания на члена котировочной комиссии. Между тем и члены котировочной комиссии могут нарушить порядок отбора заявок участника размещения заказа, например отклонить котировочные заявки по основаниям, не предусмотренным ч.3 ст.47 Федерального закона №94-ФЗ (в последней говорится о несоответствии котировочных заявок требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, превышении предложенной в котировочных заявках цены товаров, работ, услуг, максимальной цены, указанной в извещении о проведении запроса котировок).

  Подтверждается это анализом функций конкурсной, аукционной, члены которых являются субъектами ответственности по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, и котировочной комиссий. Конкурсной комиссией осуществляются в том числе отбор участников конкурса, рассмотрение, оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе, определение победителя конкурса, ведение протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе. Аукционной комиссией осуществляются рассмотрение заявок на участие в аукционе и отбор участников аукциона, ведение протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе.  Котировочной комиссией осуществляются предварительный отбор участников размещения заказа, ведение протокола рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе в случаях, предусмотренных Федеральным законом №94-ФЗ, а также рассмотрение, оценка и сопоставление котировочных заявок и определение победителя в проведении запроса котировок, ведение протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок (ст. 52 Федерального закона №94-ФЗ "Порядок проведения предварительного отбора"). Как видно, какие-либо различия в полномочиях комиссий, которые могли бы объяснить исключение административной ответственности для членов котировочной комиссии, отсутствуют.

  Федеральный закон №94-ФЗ, с одной стороны, говорит о возможности создания при размещении заказа путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок соответственно конкурсной, аукционной или котировочной комиссии (ч.1 ст.7). С другой стороны, этим же Законом предусматривается, что заказчик, уполномоченный орган вправе создать единую комиссию, осуществляющую функции, закрепленные для трех вышеназванных комиссий (ч.9 ст.7). В последнем случае и возникает вопрос: способны ли члены такой комиссии нести ответственность по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ? На сегодня положительный ответ на него исключается. Если лицо не может нести ответственность за осуществление функций члена котировочной комиссии, то как можно возложить на него ответственность за решения, принимаемые единой комиссией, деятельность которой невозможна без осуществления функций котировочной комиссии.

  Статьей 7.32. КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение условий муниципального контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд (введена Федеральным законом от 02.02.2006 N 19-ФЗ), т.е. заключение должностным лицом муниципального заказчика муниципального контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд по результатам проведения торгов или проведения запроса котировок цен на товары, работы, услуги с нарушением объявленных условий торгов или запроса котировок цен на товары, работы, услуги либо условий исполнения муниципального контракта, предложенных лицом, с которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд заключается муниципальный контракт, если такое нарушение привело к дополнительному расходованию средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для муниципальных нужд.

  ЗАКЛЮЧЕНИЕ

  
  
  

  В результате проведенного исследования были сделаны выводы:

  Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, - новый институт российского гражданского законодательства, для которого необходимо определить область его применения и структуру отношений, возникающих в связи с размещением заказов для муниципальных нужд. К ним относятся отношения между сторонами по договорам - муниципальному контракту поставки, выполнения работ, оказания услуг, правовая природа и порядок заключения которых существенно отличаются.

  Кроме того, в области гражданско-правового регулирования находятся вопросы формирования и удовлетворения муниципальных нужд, финансирования этой деятельности, признания той или иной муниципальной потребности, определения источника финансирования потребности, установления полномочий заказчика, уполномоченного органа, комиссий, специализированных организаций по размещению заказов, участников размещения заказов, установления условий допуска товаров, работ, услуг для целей размещения заказов, установления порядка размещения заказа, установления особенностей отдельных способов и видов размещения заказов по характеру сделки - на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, способу размещения заказа - конкурс, аукцион, размещение заказа путем проведения запроса котировок, у единственного поставщика, исполнителя, на товарных биржах. Группа норм охватывает все отношения, связанные с правовым регулированием удовлетворения общезначимых экономических потребностей за счет средств бюджетов и внебюджетных источников.

  Вступивший в силу с 1 января 2006г. Федеральный закон N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"  направлен на регулирование отношений, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

  Система закупок не только стимулирует формирование единого конкурентного пространства в стране, но и способствует росту конкурентной способности на внешних рынках. Конкурсная система закупок потенциально несет большие выгоды, экономя бюджет на всех уровнях. Торги должны быть прозрачными и гарантировать всем участникам равные условия. Для достижения прозрачности торгов во всем мире применяются сходные принципы: эффективная система извещения, публичное вскрытие конвертов с заявками, стандартизированные критерии оценки, а также широкую публикацию результатов всех конкурсов. Должен существовать независимый орган, рассматривающий жалобы участников, и обладающий властью приостанавливать или отменять любой из этапов закупок или весь процесс закупок в целом. Именно по этим критериям международные организации оценивают степень экономической зрелости страны.

  Механизм муниципального заказа представляет собой упорядоченную совокупность нормативно-правовых актов, закрепляющих на местном уровне самоуправления реализацию политики муниципального заказа, устанавливая порядок планирования, формирования, размещения, а также контроля исполнения муниципального заказа. Механизм муниципального заказ, как правило, складывается из таких взаимосвязанных этапов, как определение потребностей муниципального образования, формирование сводного реестра предложений, осуществление процедуры размещения муниципальных заказов, создание электронной базы данных «Поставщик», заключение муниципального контракта, контроль исполнения контрактов.

  Совершенствование условий муниципального контракта имеет важнейшее значение для повышения эффективности поставок товаров, выполнение работ и оказания услуг для муниципальных нужд. В последнее время наблюдается усиление роли контракта в регулировании деятельности органов местного самоуправления. Данная тенденция ведет к повышению экономической эффективности хозяйственной деятельности органов местного самоуправления при условии, что заключение муниципальных контрактов будет происходить на высоком профессиональном уровне, и повышению контроля над надлежащим исполнением муниципального контракта.

  Муниципальный контракт является значительной составляющей механизма муниципального заказа. Он представляет собой экономическую и правовую основу взаимоотношений органов местного самоуправления, выступающих в роли заказчика на товары и услуги для удовлетворения муниципальных нужд, с организациями, выполняющими функции поставщика данных товаров и услуг.

  Контроль над исполнением муниципального заказа осуществляется муниципальным заказчиком, структурным подразделением местных органов исполнительной власти, выполняющих функции контроля, представительными органами местного самоуправления, а также финансовыми и казначейскими органами местного самоуправления.  Все участники контроля в сфере исполнения муниципального заказа тесно взаимодействуют между собой, при этом порядок взаимодействия и обязанности каждого из них должны быть четко регламентированы. Через систему муниципального заказа должна проходить подавляющая часть расходов местного бюджета. Муниципальный заказ является способом повышения эффективности расходов бюджета через снижение затрат на отдельные виды товаров и услуг, сокращение сроков исполнения и обеспечения качества предоставляемых услуг.

            Требование эффективного управления средствами местных бюджетов предполагает составление сводного проекта муниципального заказа, который включает программы и проекты социально-экономического развития данной территории. Часть муниципального заказа, связанная с обеспечением нормального функционирования уже действующих муниципальных образований, финансируются из текущих расходов местного самоуправления, а их развитие – из муниципального бюджета развития. При оплате муниципальных контрактов учитываются имеющиеся финансовые возможности, здесь могут использоваться такие способы оплаты, как: денежная форма; зачет долгов в местный бюджет предприятий, исполняющих услуги; организация взаимозачетов между поставщиками и заказчиками; использование ценных бумаг.

    По оценкам экспертов, муниципальный заказ позволяет экономить до 20% бюджетных средств или при тех же затратах получать для населения продукцию, работы, услуги более высокого качества. Для повышения эффективности муниципального заказа его размещение должно производиться на конкурсной основе. При выдаче муниципального заказа органы местной власти должны учитывать необходимость жесткого контроля при размещении контрактов, экономного использования бюджетных средств, обеспечение честной конкуренции между предприятиями любых форм собственности.

  В мировой практике и российской практике способы размещения муниципальных контрактов различаются в зависимости от поставленных целей и в основном сводятся к следующему: открытый конкурс, закрытый конкурс (с ограниченным числом участников), запрос котировок (цен), без проведения торгов (не на конкурсной основе).

  Судебная практика, касающаяся нарушений требований Закона о защите конкуренции в отношении правил проведения конкурсов, пока достаточно немногочисленная. Тем не менее, в судах постепенно складывается понимание, какие именно нарушения носят существенный характер. Однако к бесспорным нарушениями суды подчас не относят даже случаи, когда правила проведения конкурса вообще не были согласованы с антимонопольным органом. Важным также представляется обратить внимание на случаи, когда возникает вопрос о том, привело ли то или иное нарушение или нет к фактическому ограничению конкуренции.

  По итогам работы над дипломом сформулированы предложения:

  1. В Федеральном законе N 94-ФЗ отсутствует единая система построения понятий и определений, отсутствует специальная статья, определяющая основные понятия, используемые в законе, что не соответствует правилам юридической техники. В свою очередь приводимые в различных статьях закона понятия определяются нечетко и не разграничены между собой. Так, не содержит определений ряда используемых в тексте основополагающих понятий, таких, как "предмет торгов", "предмет конкурса" "предмет государственного контракта", "предмет заказа", "заказ на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг", "сложные работы", "оценка конкурсных заявок", "сопоставление конкурсных заявок", "критерии оценки" и других.

  2. Федеральный закон № 94-ФЗ, так же как и Закон от 06.05.1999 № 97-ФЗ, ориентирован на закупку стандартной продукции, то есть товаров массового и серийного производства, стандартизированных работ и услуг – простой продукции. Регламентация закупок сложных работ, НИОКР, интеллектуальных услуг и других работ научного и научно-производственного характера практически полностью отсутствует. Ярким свидетельством тому служит отсутствие определения понятия "сложные работы" в тексте рассматриваемого закона, о котором лишь однажды содержится слабое упоминание в контексте "сложных научно–исследовательских, опытно–конструкторских или технологических работ" в части 5 статьи 20.

  3. Федеральный закон № 94-ФЗ так же, как и Закон от 06.05.1999 № 97-ФЗ, ориентирован на закупку единственного объекта заказа (в применяемых терминах – лот) в рамках одного конкурса, так как не предусматривает особенностей проведения единого конкурса на размещение многих объектов заказов. С учетом этих особенностей в законе должны быть сформулированы и требования к условиям и процедурам проведения лотового конкурса и к содержанию указанных документов, что позволило бы на практике избежать нарушений и предотвратить различные злоупотребления. Этот недостаток напрямую связан с предыдущим, поскольку упирается в определение понятия "предмет конкурса", которое не раскрыто в новом федеральном законе.

  4. Такие основополагающие принципы закупок, как законность, конкуренция, равный доступ и эффективность в Федеральном законе № 94-ФЗ носят декларативный характер, поскольку, во-первых, отсутствуют действенные механизмы их реализации, во-вторых, имеются многочисленные исключения из них. Невозможно, к примеру, обеспечить соблюдение принципов законности, конкуренции и эффективности в условиях, когда закон не учитывает особенности проведении и организации закупок сложных работ, услуг и, в первую очередь, геологоразведочных работ, которые как по объему, так и по значимости занимают одно из первых мест среди других отраслей экономики. Очевидно, что подобное положение вещей чревато многочисленными нарушениями при проведении закупок сложных работ, услуг.

  5. В Федеральном законе №94-ФЗ необходимо закрепить четкую процедуру взаимодействия муниципального заказчика и уполномоченного органа в тех случаях, когда муниципальное образование не имеет официального сайта, на котором размещается информация о заказе для муниципальных нужд. Соответствующий механизм мог базироваться на правиле о том, что муниципальным заказчикам необходимо представлять информацию заранее, не позднее чем за один рабочий день до планируемой даты размещения на сайте.

  Пока такой нормы в Федеральном законе о размещении заказов нет, можно предложить следующую рекомендацию правоприменительным органам. Привлечение к ответственности должностного лица уполномоченного органа возможно при том условии, что в его должностном регламенте прямо зафиксирована обязанность размещать (своевременно) на официальном сайте в сети Интернет представленную муниципальными заказчиками информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд. При этом "своевременность" следует оценивать не только исходя из норм Федерального закона №94-ФЗ, но и трудового распорядка государственного гражданского служащего, а также времени поступления от муниципального заказчика необходимой информации. В том случае, когда последнее не позволяло разместить информацию в установленный срок, ответственность должностного лица уполномоченного органа должна исключаться.

  6. Целесообразно изменить редакцию ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, предусмотрев в ней ответственность не только членов аукционной и конкурсной комиссий, но и котировочной, в том числе за нарушение порядка предварительного отбора поставщиков, а также единой комиссии. В таком случае редакция ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ могла бы быть следующей: "Нарушение членом конкурсной комиссии порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд и порядка открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в таком конкурсе, а также нарушение членом конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе, а также во включении участника размещения заказа в перечень поставщиков по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

  СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

  
  

  Нормативные правовые акты

  1.  Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Росс. газета. 1993. № 237.

  2.  Гражданский Кодекс Российской Федерации, часть первая от 30.11.1994  г. № 51-ФЗ (ред. от 21.07.2005) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301;

  3.  Гражданский Кодекс Российской Федерации, часть вторая от 26.01.1996  г. № 51-ФЗ (ред. от 18.07.2005) // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410;

  4.  Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998г. №145-ФЗ (ред. 02.02.2006г.)// СЗ РФ. 1998.№31. Ст. 3823.

  5.  Кодекс об административных правонарушениях от 30.12.2001г. №195-ФЗ (ред.от 07.03.2006г.)// Росс.газета. 2001. №256.

  6.  Федеральный закон от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»// СЗ РФ. 2006. N 6. Ст. 636.

  7.  Федеральный закон № 97-ФЗ от 6 мая 1999 года «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд»// СЗ РФ. 1999. №19. Ст.2302.

  8.  Федеральный закон от 28 августа 1995 года №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// СЗ РФ. 1995. №35. Ст. 3506.

  9.  Федеральный закон от 25. 09.1997г. № 126-ФЗ  «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»// СЗ РФ. 1997. №39. Ст.4464.

  10. Федеральный закон РФ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (ред. от 29.12.2006г.)// СЗ РФ. 2003. №40. Ст.3822.

  11. Федеральный закон от 02.02.2006г. №19-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"// СЗ РФ. 2006. N 6. Ст. 636.

  12. Указ Президента РФ от 08.04.1997г. N 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд»// СЗ РФ. 1997. №15. Ст.1756.

  13. Указ Президента РФ от 22.12.1993г. №2265 «О гарантиях местного самоуправления в РФ»// СЗ РФ. 1993. №52. Ст.5071

  14. Указ Президента РФ от 11.06.1997г. №568 «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в РФ»// СЗ РФ. 1997. №24. Ст. 2741.

  15. Указ Президента РФ от 15.10. 1999г. № 1370 «Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в РФ»// СЗ РФ. 1999. №42. Ст.5011.

  16. Указ Президента РФ от 07.02.1995г. № 103 «О государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих»(ред. от 10.01.2003г.)// СЗ РФ. 1995. №7. Ст. 513.

  17. Постановление Правительства РФ от 14.08.1993г. №812 «Об утверждении основных положений порядка заключения и исполнения государственных контрактов(договора подряда) на строительство объектов для федеральных государственных нужд в РФ»(ред. от 18.02.1998г.)//СЗ РФ. 1993. №34. Ст. 3189.

  18. Постановление Правительства РФ от 30.12.1994г. №1462 «Об утверждении Положения о государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти»// Справочно-правовая система «КонсультантПлюс, ВерсияПроф».

  19. Постановление Правительства РФ от 01.04.1994г. №1322 «О мерах по обеспечению участия малых негосударственных предприятий в реализации государственных программ и выполнении заказов для государственных нужд»(с изм. от 04.09.1995г.)// Справочно-правовая система «КонсультантПлюс, ВерсияПроф».

  20. Приказ Министерства Экономики РФ от 30 сентября 1997 г. N 117 «Об утверждении методических рекомендаций по проведению торгов (конкурса) на закупку товаров (работ), квалификационному отбору поставщиков (подрядчиков)-(конкурсной документации)»// Справочно-правовая система «КонсультантПлюс, ВерсияПроф».

  21. Распоряжение Госкомимущества РФ N 660-р; Госстроя РФ N 18-7 «Об утверждении положения о подрядных торгах в РФ» (ред. от 18.10.94)// Рос.вести. 1993. №90.

  22.  Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (Госстрой России) «Методические рекомендации о порядке проведения конкурсов на выполнение работ, оказание услуг в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве в Российской Федерации». Москва. 2001.

  23. Основные Положения порядка организации и проведения подрядных торгов (конкурсов на строительство объектов (выполнение строительно-монтажных и проектных работ) для государственных нужд. (утв. Председателем Государственного комитета РФ по жилищной и строительной политике Е.В. Басиным от 06.05.1997г. №БЕ-18-9// Закон. 2001. №7.

  24. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2006г. № 24 «О применении к государственным (муниципальным) учреждениям п.2 ст.1 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»// Справочно-правовая система «КонсультантПлюс, ВерсияПроф».

  25. Письмо Министерства экономического развития и торговли РФ Департамента государственного регулирования тарифов и инфраструктурных реформ от 25 мая 2006г. № Д07-997// Справочно-правовая система «КонсультантПлюс, ВерсияПроф».

  Специальная литература

  26. Абдрахимов Д. Эффективность системы конкурсных закупок// Конкурсные торги. 1999. №3. С.32-37.

  27. Абдурахимов Ю.В. Муниципальная экономика: тенденции и перспективы развития. – Екатеринбург: 2000.

  28. Агафонова Н.Б., Гриднева И.С. Система муниципального заказа на службе у местного сообщества.// Серия «Библиотечка местного самоуправления». Выпуск 6. Омск, 2001. С. 81.

  29. Алексеев О.Б., Генисаретский О.И., Кибина И.И., Лапшев П.И. Местное экономическое развитие. Руководство для профессионалов. – М.: 1999.

  30. Алексеев С.С. Общая теория права: В 2т. - М.: Юр. Лит, 1982.

  31. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. - М.: 1994. С. 68.

  32. Белоусова Е.В. Муниципальное право. – М.: Книгописная палата, 2000.

  33. Берг О.В. Система совершенствования законодательства субъектов РФ в сфере местного самоуправления// Государственная власть и местное самоуправление. 2000. №2.

  34. Берг О.В. Субъекты муниципального и гражданского права// Законность. 2001. №2. С. 38-39.

  35. Берг О.И. И выгодно, и законно: Проблемы правового регулирования муниципального заказа// Муниципальная власть. 1999. №3. С. 78.

  36. Блусь П.И., Бушуева В.М. и др. Как выполнить социальный заказ?: Методические рекомендации для органов местной власти, общественных организаций и советов самоуправления/ Ред.: Калих А.А., Блузь П.И. – Пермь: Стиль-МГ: 2000.

  37. Бондарь И.С., Авсеенко В.И., Бочаров С.И. Муниципальное право РФ. - М.: Юнити-Дана. Закон и право, 2002. С. 473.

  38. Бурмистрова Т.В., Калина Н.А., Тюляков А.А. Торги по закупке продукции для государственных нужд: Нормативная база и антимонопольный контроль// Право и экономика. 1999. №11. С. 20-33.

  39. Васильева Н.В. Муниципальный заказ в жилищной сфере: принципы и порядок размещения// Конституционное и муниципальное право. 2002. №3. С. 9-13.

  40. Васильева Н.В., Доманевская Е.П., Кирсанов С.А. Муниципальные услуги: путь к эффективности. – СПб:   Метрополис, 2001. С. 54.

  41. Витрянский В. Договор поставки// Закон. 1995. № 6. С. 14.

  42. Горячкин П.В., Штоколов А.И.. Опыт, проблемы и перспективы развития подрядных торгов в России.// Ценообразование и сметное нормирование. 2004. №9.

  43. Государственные и муниципальные финансы/ Учебник/ под. ред. Лушина С.И. и Слепова В.А. – М.: Экономистъ, 2006. – 763с.

  44. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. М.:2000.С.253

  45. Гребенщикова Я.Б. Развитие нормативно-правовой базы проведения закупок продукции для муниципальных нужд в России// Конституционное и муниципальное право. 2002. №2. С. 34-37.

  46. Дядунов Д.В. Теоретические основы муниципального заказа: Автореф.дис…к.э.н. Самара. 2001.

  47. Зажицкий В.И. Правовые принципы в законодательстве Российской Федерации // Государство и право. 1996. №11. С. 32-35.

  48. Иванов Р.Л. О понятии принципов права//  Вестник Омского университета. 1986 Вып. 2

  49. Игодина Л.Л. Муниципальные финансы: учеб. пособие. - М.: Экономистъ, 2003.

  50. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ с постатейными материалами. Части первая-третья/ под.ред. Е.Л. Забарчука.- М.: Издательство «Экзамен», 2006.- 960с.

  51. Костюков А.М. Муниципальное право как отрасль российского права.- М.: Юнити-Дана, Законы и право, 2003.

  52. Костюков А.М., Арбузов С.В. Муниципальный заказ: от практики мест к федеральному регулированию// Местное право. 2002. №7-8. С. 87.

  53. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ.-М.: Юрист, 2000. С. 292.

  54. Лившиц Р. Теория права: Учебник. – М.: 1994. С. 195;

  55. Малицкий Г.А., Власова Е.Г. О практике развития муниципального заказа органами местного самоуправления. Анализ нормативно-правовой базы муниципальных образований РФ. Серия «Библиотечка местного самоуправления». Выпуск 7. Омск, 2001. С. 2.

  56. Маркварт Э., Исупова С.С. Предупреждение коррупции на местном уровне посредством использования конкурсного размещения муниципального заказа – теория вопросов и практика применения: Материалы конференции МГИС. 2001.www.mgis2001.ru

  57. Марчук Н.А. Правовые основы взаимодействия общественных объединений и органов местного самоуправления. – Новосибирск: 1997. С. 35

  58. Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования./ Под. ред. Шеремета К.Ф., Овчинникова И.И. - М.: 1998. С. 150-151.

  59. Модин Н. Муниципальный заказ – основа экономической деятельности органов местного самоуправления// Власть. 2002. №3. С.28.

  60. Новоселов В.И. К вопросу об административных договорах// Правоведение. 1969. №3. С. 43.

  61. Пешин Н.Л. Муниципальная финансовая система РФ: науч.-практ. пособие.- М.: Формула права. 2000.

  62. Садиков О.Н. О системе норм Гражданского кодекса// Журнал российского права. 1998. №1. С. 14.

  63. Сахарнова В.Н. Управление муниципальной собственностью и муниципальный заказ // Законодательство и экономика. 2001. №6. С.8-11.

  64. Смирнов В.И., Абдрахимов В.А., Виссарионов А.Б. и др. Организация и проведение конкурсов на закупку продукции для федеральнох государственных нужд/ Под.ред. Смирнова В.И. – М.: 2001.

  65. Становление рыночной системы государственных закупок в России/ Под.ред. Смирнова В.И., Нестеровича Н.В., Ахмедзянова И.М. - Казань: НПО «БизнесИнфоСервис», 2000. С. 123.

  66. Таболин В.В. Муниципальное городское право: Правовые и организационные основы деятельности органов местного самоуправления в городах/ Рос.фонд правовых реформ. Фонд правовых проблем федерализма и местного самоуправления. – М.: Формула права, 2000.

  67. Теория государства и права. Курс лекций/ Под. ред. М.Н. Марченко.- М.: 1998. С. 295 

  68. Теория и практика муниципального заказа: Сборник статей и практических материалов/ Под.ред. Маркварта Э. – СПб.: OST – Euro, 2000.

  69. Тихомиров Ю.А. Договор как регулятор общественных отношений// Правоведение. 1990. №9. С. 25.

  70. Шишкова А. Государственные закупки: от теории к практике// Адвокат. 2002. №12. С. 51-57.

  71. Шугрина Е.С. Муниципальное право. - М.: Издательское дело. 1999. С. 487.

  Судебная практика

  72. Решение Управления ФАС по Челябинской области от 07.06. 2006 г. № Р45-2678/2006-56-248// Справочно-правовая система «КонсультантПлюс, ВерсияПроф».

  73. Постановление ФАС ДВО от 28.02.2001 N Ф03-А73/01-2/192// Обзор судебной практики. В.Трофимов// Справочно-правовая система «Консультант Плюс: судебная практика»

  74. Постановление ФАС Дальневосточного округа от 10.05.2006г. № Ф03-А37/06-1/1075// Справочно-правовая система «Консультант Плюс: судебная практика».

  75. Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 04.11.2004 N Ф04-7434/2004(5688-А75-11) //Справочно-правовая система «Консультант Плюс: судебная практика».

  76. Постановление ФАС ЗСО от 17.11.2004 N Ф04-8015/2004(6223-А45-23// Справочно-правовая система «Консультант Плюс: судебная практика».

  77. Определение Верховного суда РФ от 29.11. 2006 N 58-Г06-45// Справочно-правовая система «Консультант Плюс: судебная практика».

  78. Определение Верховного суда РФ от 26.07. 2006 года N 5-Г06-70// Справочно-правовая система «Консультант Плюс: судебная практика».

  79. Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 03.05.2006г. №А43-17106/2005-21-664 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс: судебная практика».

  80. Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 27.04.2006г. №А82-3942/2005-1// Справочно-правовая система «Консультант Плюс: судебная практика».

  
  

  ---

  [1] Этимологический словарь русского языка. М.: Изд-во МГУ, 1975. С.35.; Словарь русского языка. В 4-х т. М.: АНССР, 1981.Т.1 С.524; Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1982. С.184                                                                                               

  [2] См., напр. Шугрина Е.С. Муниципальное право. М.: Издательское дело. 1999. С. 487

  
  

  1 Малицкий Г.А., Власова Е.Г. О практике развития муниципального заказа органами местного самоуправления. Анализ нормативно-правовой базы муниципальных образований РФ. Серия «Библиотечка местного самоуправления». Выпуск 7. Омск, 2001. С. 2.

  2 Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ.-М.: Юрист, 2000. С. 292.

  3 Бондарь И.С., Авсеенко В.И., Бочаров С.И. Муниципальное право РФ. М.: Юнити-Дана. Закон и право, 2002. С. 473.

  1 СЗ РФ. 1998.№31. Ст. 3823.

  2 Маркварт Э., Исупова С.С. Предупреждение коррупции на местном уровне посредством использования конкурсного размещения муниципального заказа – теория вопросов и практика применения: Материалы конференции МГИС. 2001.www.mgis2001.ru

  3 Маркварт Э., Исупова С.С. Указ. Соч.

  4 Васильева Н.В., Доманевская Е.П., Кирсанов С.А. Муниципальные услуги: путь к эффективности. – СПб:   Метрополис, 2001. С. 54

  
  

  1 Костюков А.М., Арбузов С.В. Муниципальный заказ: от практики мест к федеральному регулированию// Местное право. 2002. №7-8. С. 87.

  1 СЗ РФ. 2006. N 6. Ст. 636.

  2 Шугрина Е.С. Муниципальное право. М.: Дело, 1999. С. 303

  1 Марчук Н.А. Правовые основы взаимодействия общественных объединений и органов местного самоуправления. Новосибирск, 1997. С. 35

  2 Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. М., 2000.С.253

  1 Алексеев С.С. Общая теория права: В 2т. М.: Юр. Лит, 1982; Иванов Р.Л. О понятии принципов права//  Вестник Омского университета. 1986 Вып. 2; Лившиц Р. Теория права: Учебник М., 1994. С. 195; Теория государства и права. Курс лекций/ Под. ред. М.Н. Марченко. М., 1998. С. 295 

  2 См.: Зажицкий В.И. Правовые принципы в законодательстве Российской Федерации // Государство и право. 1996. №11. С. 32-35.

  3 Костюков А.М. Муниципальное право как отрасль российского права. М.: Юнити-Дана, Законы и право, 2003.

  [3] Напр., Становление рыночной системы государственных закупок в России/ Под.ред. В.И. Смирнова, Н.В. Нестеровича, И.М. Ахмедзянова. Казань: НПО «БизнесИнфоСервис», 2000. С. 123.

  [4] СЗ РФ. 1997. №15. Ст.1756.

  1 Маркварт Э., Исупова С.С. Предупреждение коррупции на местном уровне посредством использования конкурсного размещения муниципального заказа – теория вопросов и практика применения // Материалы конференции МГИС. 2001. www.mgis2001.ru

  [5] СЗ РФ. 1995. №35. Ст. 3506.

  2 СЗ РФ. 2003. №40. Ст.3822.

  3 СЗ РФ. 1997. №39. Ст.4464.

  1 Агафонова Н.Б., Гриднева И.С. Система муниципального заказа на службе у местного сообщества.// Серия «Библиотечка местного самоуправления». Выпуск 6. Омск, 2001. С. 81

  
  

  1 Постановление ФАС ДВО от 28.02.2001 N Ф03-А73/01-2/192// Обзор судебной практики. В.Трофимов- Справочно-правовая система «Консультант Плюс: судебная практика»

  2 СЗ РФ. 1999. №19. Ст.2302.

  
  

  1  Митрохин С.С. Федеральное законодательство и регулирование вопросов муниципального заказа: проблемы и пути их решения // Итоговые документы межрегиональной конференции «Повышение эффективности управления бюджетными ресурсами через внедрение системы муниципального заказа». Омск. 2001. С. 14.

  1 Определение Верховного суда РФ от 26.07. 2006 года N 5-Г06-70// Справочно-правовая система «Консультант Плюс: судебная практика».

   

  
  

  1 Малицкий Г.А., Власова Е.Г. О практике развития муниципального заказа органами местного самоуправления. Анализ нормативно-правовой базы муниципальных образований РФ. // Серия «Библиотечка местного самоуправления». Выпуск 7. Омск, 2001. С. 4.

  [6] Алексеев О.Б., Трунов С.А., Лапшев П.И. О состоянии межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации // Центр – Регионы – Органы местного самоуправления. М., 1999. С. 103.

  1Бондарь И.С., Авсеенко В.И., бочаров С.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2002. С. 473.

  
  

  1 Агафонова Н.Б., Гриднева И.С. Система муниципального заказа на службе у местного общества // Отв. ред. Н.Б. Агафонова. Серия «Библиотечка местного самоуправления». Выпуск 6. – Омск, 2001. С. 17

  1 Определение Верховного суда РФ от 29.11. 2006 N 58-Г06-45// Справочно-правовая система «Консультант Плюс: судебная практика».

  2 Сахарнова В.Н. Управление муниципальной собственностью и муниципальный заказ // Законодательство и экономика.

  
  

  1 Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 27.04.2006г. №А82-3942/2005-1// Справочно-правовая система «Консультант Плюс: судебная практика».

  1 Постановление ФАС ЗСО от 17.11.2004 N Ф04-8015/2004(6223-А45-23 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс: судебная практика».

  1 Например, Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования./ Под. ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова. М., 1998. С. 150-151.

  [7] Тихомиров Ю.А. Договор как регулятор общественных отношений// Правоведение. 1990. №9. С. 25.

  [8] Костюков А.Н., Арбузов С.В. Указ. соч. С. 84.

  [9] Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 1994. С. 68.

  [10] Новоселов В.И. К вопросу об административных договорах// Правоведение. 1969. №3. С. 43.

  [11] Садиков О.Н. О системе норм Гражданского кодекса// Журнал российского права. 1998. №1. С. 14.

  [12] См. подробнее: Маркварт Э., Исупова С.С. Указ.соч.

  1 Модин Н. Муниципальный заказ – основа экономической деятельности органов местного самоуправления// Власть. 2002. №3. С.28.

  1 Витрянский В. Договор поставки// Закон. 1995. № 6. С. 14.

  [13] Берг О.И. И выгодно, и законно: Проблемы правового регулирования муниципального заказа// Муниципальная власть. 1999. №3. С. 78.

  
  

  [14] Постановление ФАС Дальневосточного округа от 10.05.2006г. № Ф03-А37/06-1/1075// Справочно-правовая система «Консультант Плюс: судебная практика».

  
  

  1 Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 04.11.2004 N Ф04-7434/2004(5688-А75-11) //Справочно правовая система «Консультант Плюс: судебная практика».

  1 Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 03.05.2006г. №А43-17106/2005-21-664//Справочно правовая система «Консультант Плюс: судебная практика».

  2 СЗ РФ. 2006. N 6. Ст. 636.

  1 Решение Управления ФАС по Челябинской области от 7 июня 2006 г.  № Р45-2678/2006-56-248//Справочно правовая система «Консультант Плюс: судебная практика».

  
  
  
Скачать дипломную работу